10月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在主持營改增試點工作座談會時，強調(diào)要以營改增為重要抓手，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。并指出，要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，有序擴大試點范圍。

按照國務(wù)院通過的試點時間表，上海、北京、江蘇、安徽都已經(jīng)陸續(xù)開展營改增試點，11月1日福建盛廣東省也將加入試點行列，天津市、浙江盛湖北省將在12月1日開始試點。而未納入試點范圍的省份，如四川也在積極進行前期調(diào)研，希望能在明年盡快加入試點。

營改增有關(guān)試點行業(yè)、稅率、免稅政策、稅收劃分、政策的銜接、發(fā)票等重大問題，都由中央文件進行明確規(guī)定；但對于稅負增加的企業(yè)，如何進行補貼，并沒有統(tǒng)一安排。就目前試點情況來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅負基本有所減輕，惟獨部分交通運輸企業(yè)存在稅負增加的問題。

今年要陸續(xù)進行試點的各省市，正在緊鑼密鼓地制定各項具體政策。對于財政補貼這塊，有些省市給出了明確的補貼方案，有些省市則只作了原則性的規(guī)定。

制定補貼比例，防止騙稅

深圳市物流協(xié)會秘書長鄭艷玲曾表示，如果財政補貼不到位，深圳幾萬家中小物流企業(yè)將面臨生存危機。某中小物流企業(yè)主對未來補貼政策是否能保證公平表示擔憂，他在接受記者采訪時表示，從上海的經(jīng)驗來看，財政補貼更多向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)可能會“靠邊站”。

國家層面出臺的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》中，對稅改目標進行了概括性的描述，保證“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”。

上海公開的口徑是“確保試點行業(yè)和企業(yè)稅負基本不增加”，具體流程是“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”，操作方法是企業(yè)按月報告，財政部門“按月跟蹤分析、按季審核預撥、按年據(jù)實清算”。這是上海2月份公布的方案，為原則性規(guī)定。

在實務(wù)層面，早期有上海企業(yè)反映，由于稅制轉(zhuǎn)換，增值稅和營業(yè)稅不具備完全意義上的可比性，因此對于稅負增加多少，存在企業(yè)和財政部門“公說公有理，婆說婆有理”，存在拉鋸戰(zhàn)、扯皮的現(xiàn)象。

據(jù)上海財經(jīng)大學教授胡怡建介紹，上?，F(xiàn)在已經(jīng)出臺具體補貼方案，標準大致是企業(yè)稅負累計超過3萬元，由財政部門補貼70%，在年底再進行清算。

現(xiàn)在從各省市公開的政策來看，幾乎所有省市都提到會有“過渡性財政政策”進行配套。

北京方面，要求試點企業(yè)填寫稅負變化表，企業(yè)需要填寫的數(shù)據(jù)有三類，分別是“按試點政策規(guī)定計算繳納的增值稅”“按原營業(yè)稅規(guī)定計算應繳納的營業(yè)稅”和“上年同期營業(yè)稅”。

北京也是按季度受理企業(yè)申請，且財政扶持資金的下?lián)埽枰?jīng)過市級財政部門的審批；對于企業(yè)申請扶持資金金額較少的，財政部門可在年度清算后撥付；要求在全年結(jié)束的3個月之內(nèi)，進行清算，多退少補。

據(jù)記者了解，北京現(xiàn)在尚未公開補貼細則，由于北京9月1日試點，增值稅一般按季度進行清算，今年只剩下最后一個季度，對于今年的補貼，可能也要到明年才能到位。財政補貼資金也是類似上海，按比例補貼，這個比例的確定，結(jié)合了數(shù)據(jù)模型和實踐經(jīng)驗。之所以不全額補貼，在于避免有些企業(yè)進行稅收籌劃，騙取財政補貼。

中翰稅務(wù)合伙人王駿指出，企業(yè)稅負增加，有可能是稅制結(jié)構(gòu)的原因，也可能是因為企業(yè)本身業(yè)務(wù)的增長，依據(jù)企業(yè)填寫稅負變動表，與上年同期稅負進行比較，再依據(jù)數(shù)據(jù)模型，能比較合理地評估企業(yè)稅負增加情況。

試點結(jié)束再清算

江蘇方面，目前也只出臺一個原則性的規(guī)定，“對企業(yè)增負要分析原因，分類處理。對確因改革增負的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)申請，財稅部門核實后，根據(jù)實際情況對其實施財政專項資金等財政扶持政策”。

不過，江蘇還指出，各市縣財稅部門制定的增負處理辦法要“報省級財稅部門備案，并向社會公開”，各省轄市、縣之間要加強溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理增負問題，“避免地區(qū)間政策差別過大”。現(xiàn)在積極備戰(zhàn)的省市，多類似江蘇，只是出臺大原則，未制定實施細則。廈門的政策，則要清晰得多。

廈門試點企業(yè)除了要填寫稅負變動表，并提供其他材料，還對財政撥付流程、具體標準進行了詳細規(guī)定——在一定期限內(nèi)稅負升高累計超過3萬元，可向財政部門提出預撥財政扶持資金的申請，財政部門審核確定后，按企業(yè)累計升高稅負的70%預撥給企業(yè)；企業(yè)無需每個月都提交申請，而是當稅負升高累計較多時再申請。

廈門除了進行年度清算外，還新增了“政策期滿后統(tǒng)一清算”這一流程，即當營改增在全國全面實施、該過渡財政扶持政策執(zhí)行期滿后，財政部門將對已申請并取得財政扶持資金的試點企業(yè)進行統(tǒng)一清算，多退少補。

王駿指出，廈門這一做法比較公平，因為稅負的變化不是體現(xiàn)在一兩個月內(nèi)，而是一個長期過程。如果當月企業(yè)沒什么進項，當月稅負可能會有急劇上升。在過渡政策終了時，再進行清算，能保證財政部門和企業(yè)都不吃虧。

不過，若仍制定一個預撥門檻，貌似仍會存在前述中小企業(yè)對補貼不公平的擔憂。畢馬威華南區(qū)稅務(wù)合伙人李雁指出，各地財政補貼標準主要依據(jù)當?shù)刎斦袚芰Χ?，要求全國有統(tǒng)一的標準不大可能。通常而言，各地會依據(jù)“重要性原則”，只有當營改增影響的稅負確實增加，對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響時進行財政扶持，這也是政府實現(xiàn)改革目標的一個對策。

胡怡建進一步指出，財政補貼只是一個過渡政策，不是長久之計。因為交通運輸部分企業(yè)稅負增加的情況，在未來即便營改增全面推開后，可能這部分企業(yè)的稅負仍不能有效減輕。未來只有通過增加交通運輸企業(yè)的抵扣項目，如納入過橋過路費等，才能切實減輕企業(yè)稅負。

不過，李雁認為，部分交通運輸企業(yè)稅負增加可能也只是暫時的，這些企業(yè)由于在試點前購進了設(shè)備，導致抵扣項少；但未來這些運輸企業(yè)會就設(shè)備進行維修，或者更換，這就能為企業(yè)帶來大量進項。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌，曾對營改增部分試點企業(yè)進行調(diào)研。張斌指出，部分企業(yè)稅負增加，可能是企業(yè)在繳納營業(yè)稅時，存在偷漏稅現(xiàn)象。因為若比較企業(yè)營業(yè)稅應繳納稅額，和改為增值稅后應繳納增值稅，若企業(yè)進行營改增，是減稅的。之所以出現(xiàn)稅負增加的問題，在于增值稅在征管和繳納環(huán)節(jié)，要比營業(yè)稅規(guī)范得多，按增值稅繳稅，企業(yè)逃避稅款的空間減少了。