一、BT方式及分類

“BT”是英文“Build Transfer”的縮寫，中文的解釋是建設(shè)、移交，指政府或其授權(quán)的單位經(jīng)過法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目的投資人，并由投資人在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè)；在工程竣工建成后按約定進(jìn)行工程移交并從政府或其授權(quán)單位的回購中收回投資及收益。從理論角度分析，BT項(xiàng)目有“投融資 項(xiàng)目管理”和“投融資 項(xiàng)目管理 施工總承包”兩種類型。

（一）投融資 項(xiàng)目管理

由政府或政府授權(quán)的部門或法人（以下簡稱“項(xiàng)目發(fā)起人”）根據(jù)項(xiàng)目所在城市頒布的管理辦法規(guī)定選擇投資人，投資人組建針對本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司（以下簡稱“項(xiàng)目公司”），由項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目的投融資和項(xiàng)目管理的責(zé)任，包括融資、對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、資源、風(fēng)險(xiǎn)、采購（包括工程承包商、設(shè)備）等進(jìn)行實(shí)施和管理。

此種類型具有下列特點(diǎn)：①要求項(xiàng)目投資人成立的項(xiàng)目公司具有較強(qiáng)的融資能力和項(xiàng)目管理資質(zhì)，而不要求其具有相應(yīng)的施工資質(zhì)；②在合同文本中不涉及項(xiàng)目施工過程中的諸多因素等約定；③評審辦法中只對其融資方案、項(xiàng)目管理、報(bào)價(jià)因素進(jìn)行評審；④由項(xiàng)目公司委托與投資人（包括項(xiàng)目公司）無利益關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織對施工總承包、專業(yè)承包、設(shè)備及主要材料的招標(biāo)工作；⑤由項(xiàng)目發(fā)起人組織對項(xiàng)目的勘察（視項(xiàng)目情況可不包括詳細(xì)勘察）、設(shè)計(jì)（視項(xiàng)目情況可不包括施工圖設(shè)計(jì)）、施工監(jiān)理等進(jìn)行招標(biāo)等。

（二）投融資 項(xiàng)目管理 施工總承包

此種類型在“投融資 項(xiàng)目管理”的BT方式基礎(chǔ)上，加大了項(xiàng)目公司的責(zé)任，項(xiàng)目公司除應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目的投融資和項(xiàng)目管理外，還包含了施工總承包的內(nèi)容。

此種方式具有：①要求項(xiàng)目投資人具有較強(qiáng)的融資能力、項(xiàng)目管理資質(zhì)以及具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)；②在合同文本中必須完整地對項(xiàng)目施工過程中的諸多因素等約定；③評審辦法中應(yīng)對其融資方案、項(xiàng)目管理、總承包方案、專業(yè)分包單位管理、報(bào)價(jià)等因素進(jìn)行評審；④對主要設(shè)備及需要進(jìn)行專業(yè)分包的工程，由項(xiàng)目公司委托與投資人（包括項(xiàng)目公司）無利益關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作；⑤由項(xiàng)目發(fā)起人組織對項(xiàng)目的勘察（視項(xiàng)目情況可不包括詳細(xì)勘察）、設(shè)計(jì)（視項(xiàng)目情況可不包括施工圖設(shè)計(jì)及施工配合）、施工監(jiān)理等進(jìn)行招標(biāo)的特點(diǎn)。

目前國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)采用BT方式的基本為第（二）種方式。

雖然行業(yè)內(nèi)對BT方式的理解無大的差異，但由于目前國家未明確BT方式的相關(guān)政策，有關(guān)部門也未發(fā)布適用于BT方式的合同文本，在某種程度上限制了BT方式的推廣和使用。近年來，部分城市如重慶、鄭州、南寧、昆明、珠海、茂名、營口等陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)BT方式融資建設(shè)的管理辦法，基本依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號），且各地的BT方式融資建設(shè)管理辦法要求也不盡相同。如：①關(guān)于BT項(xiàng)目的在建工程所有權(quán)問題，有的未明確，有的則明確為屬項(xiàng)目發(fā)起人所有；②BT項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間，有的要求在初步設(shè)計(jì)審查后，有的要求在完成施工圖設(shè)計(jì)后；③關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)問題，有的對聯(lián)合體組建無具體要求，有的則明確規(guī)定不接受融資單位和施工單位聯(lián)合，由此在實(shí)踐中的BT方式運(yùn)用具有了多樣化特點(diǎn)。

二、城市軌道交通BT項(xiàng)目特點(diǎn)

在城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，自2004年北京奧運(yùn)支線起，先后有北京亦莊線，上海世博線，南京2號線、機(jī)場線，深圳5號線、11號線，成都3號線，昆明2號線延長線等城市軌道交通采用BT方式進(jìn)行建設(shè)。但上述各城市軌道交通的BT方式的招標(biāo)內(nèi)容與報(bào)價(jià)方式也不盡相同。

招標(biāo)內(nèi)容的差異有：①僅對土建項(xiàng)目采用BT方式；②對項(xiàng)目進(jìn)行分標(biāo)段采用BT方式；③對土建及部分機(jī)電設(shè)備（含安裝）采用BT方式等。

報(bào)價(jià)方式的差異有：①采用類似工程量清單方式進(jìn)行報(bào)價(jià)；②采用經(jīng)評審的初步設(shè)計(jì)概算下浮方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。

由于BT方式的多樣化、招標(biāo)范圍及內(nèi)容的不同、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式的差異等原因，在招標(biāo)文件編制過程中，針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)，對投標(biāo)人資格的設(shè)置、投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式及內(nèi)容、評標(biāo)辦法的設(shè)定、合同格式及內(nèi)容等均應(yīng)符合項(xiàng)目所在地的管理辦法并與招標(biāo)范圍及內(nèi)容相匹配。

三、BT方式的招標(biāo)方案

鑒于目前采用BT方式進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的城市大多采用“投融資 項(xiàng)目管理 施工總承包”的BT方式。故本文僅就此方式的招標(biāo)方案進(jìn)行闡述。

城市軌道交通建設(shè)采用BT方式實(shí)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，在招標(biāo)過程中應(yīng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)規(guī)范性文件的要求和規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定可以不招標(biāo)的情形共有五款，其中第（三）款內(nèi)容是“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。對于此款的約束條件，國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司、國務(wù)院法制辦公室財(cái)金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司編著的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》進(jìn)行了詳細(xì)說明：

“（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱的特許經(jīng)營項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個(gè)條件。

一是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競爭方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項(xiàng)目特許經(jīng)營模式有BOT、BOO、TOT、BT等。

二是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人（而非投資人組建的項(xiàng)目法人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供……特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供”。

另外對城市軌道交通建設(shè)采用BT方式的招標(biāo)時(shí)點(diǎn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》 GB50722 — 2011中給出了建議性意見，在其附錄A.2.1款中明確“BT工程項(xiàng)目宜以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)”。

根據(jù)上述法規(guī)及規(guī)范，在項(xiàng)目前期工作已完成，并得到主管部門同意建設(shè)的批復(fù)意見后，采用BT方式進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的招標(biāo)方案，內(nèi)容如下：

（一）勘察招標(biāo)

1.勘察單位選擇方式

勘察工作一般有兩個(gè)主要階段，分別是初步勘察、詳細(xì)勘察。

項(xiàng)目采用非BT方式時(shí)，由項(xiàng)目單位組織勘察招標(biāo)工作，可將初勘、詳勘打捆招標(biāo)，也可分階段對項(xiàng)目的勘察進(jìn)行招標(biāo)。

項(xiàng)目采用BT方式時(shí)，通常將項(xiàng)目的詳勘工作納入項(xiàng)目公司的工作范圍，這是因?yàn)樵敿?xì)勘察是為滿足施工圖設(shè)計(jì)要求，在初步勘察的基礎(chǔ)上，針對城市軌道交通各類工程的建筑類型、結(jié)構(gòu)形式、埋置深度和施工方法等開展的勘察工作。如果施工圖設(shè)計(jì)納入了項(xiàng)目公司的工作范圍，建議也將詳勘工作納入項(xiàng)目公司的工作范圍，由投資人組建的項(xiàng)目公司統(tǒng)一組織詳細(xì)勘察與施工圖設(shè)計(jì)工作。

選擇勘察單位有如下兩種方式：

（1）項(xiàng)目發(fā)起人僅對初勘進(jìn)行招標(biāo)，詳勘由項(xiàng)目公司通過合法程序選擇勘察單位；

（2）項(xiàng)目發(fā)起人對全部勘察工作進(jìn)行招標(biāo)，但由項(xiàng)目公司對詳勘進(jìn)行管理，并支付詳勘費(fèi)用（根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)也存在由項(xiàng)目發(fā)起人支付此部分費(fèi)用的情況）。

2.招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容

（1）投標(biāo)人資質(zhì)的要求：勘察綜合資質(zhì)或工程勘察巖土工程甲級資質(zhì)。

（2）合同類型：可參考GF — 2000 — 0203建設(shè)工程勘察合同（一）[巖土工程勘察、水文地質(zhì)勘察（含鑿井）、工程測量、工程物探]進(jìn)行編制。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（或用戶需求書）：詳盡列出勘察的技術(shù)要求、勘察成果、勘察過程中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、接口管理、勘察范圍變更及違約等要求。

（4）評標(biāo)辦法：一般采用綜合評估法；其中價(jià)格分權(quán)重不超過20%。

（二）設(shè)計(jì)招標(biāo)

1.設(shè)計(jì)單位選擇方式

設(shè)計(jì)工作一般分為總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工配合。

總體設(shè)計(jì)是指在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上，對城市軌道交通項(xiàng)目全線控制性方案進(jìn)行全面研究設(shè)計(jì)，其具體目標(biāo)是：落實(shí)外部條件、穩(wěn)定線路站位；明確功能定位，確定運(yùn)營規(guī)模；理順縱向系統(tǒng)，明確橫向接口；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分割工程單元；籌劃合理工期，控制投資總額，并更終形成總體設(shè)計(jì)文件，作為指導(dǎo)軌道交通工程開展初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)一般將土建工程（車站、區(qū)間、軌道、車輛基地等）、系統(tǒng)工程（供電、通信、信號等）、專項(xiàng)設(shè)計(jì)（標(biāo)志標(biāo)識、裝修等）、綜合性工程（線路、限界、行車組織等）進(jìn)行分項(xiàng)，由分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位完成。

項(xiàng)目采用非BT方式時(shí)，由項(xiàng)目發(fā)起人組織設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，一般將總體設(shè)計(jì)與分項(xiàng)設(shè)計(jì)分別招標(biāo)（其中分項(xiàng)設(shè)計(jì)可根據(jù)設(shè)計(jì)工作量、專業(yè)特點(diǎn)劃分為多個(gè)標(biāo)段），分項(xiàng)包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及施工配合。

項(xiàng)目采用BT方式時(shí)，建議將項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)及施工配合納入BT投資人的工作范圍（此種情況下，可考慮適當(dāng)調(diào)整標(biāo)段的劃分）。這是因?yàn)閷⑹┕D設(shè)計(jì)納入了BT投資人的工作范圍后，由項(xiàng)目公司在經(jīng)評審的總體設(shè)計(jì)和已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，充分考慮項(xiàng)目及工程承包商的特點(diǎn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，有利于減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。

選擇設(shè)計(jì)單位有如下兩種方式：

（1）項(xiàng)目發(fā)起人完成對總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)及施工配合由項(xiàng)目公司通過合法程序選擇設(shè)計(jì)單 位；

（2）項(xiàng)目發(fā)起人對全部設(shè)計(jì)工作進(jìn)行招標(biāo)，但由項(xiàng)目公司對施工圖設(shè)計(jì)及施工配合進(jìn)行管理，并支付相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用（根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)也存在由項(xiàng)目發(fā)起人支付此部分費(fèi)用的情況）。

2．招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容

（1）投標(biāo)人資質(zhì)的要求：設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)。

（2）合同類型：可參考GF — 2000 — 0210建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同（二）（專業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同）編制。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（或用戶需求書）：詳盡列出設(shè)計(jì)各階段的技術(shù)要求、設(shè)計(jì)成果、設(shè)計(jì)過程中質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、接口管理、設(shè)計(jì)范圍變更及違約以及設(shè)計(jì)審查、施工配合要求等內(nèi)容。

（4）評標(biāo)辦法：一般采用綜合評估法，其中價(jià)格分權(quán)重不超過20%。

（三）施工監(jiān)理招標(biāo)

無論是否采用BT方式，施工監(jiān)理均由項(xiàng)目發(fā)起人組織招標(biāo)，施工監(jiān)理可根據(jù)施工工程量或?qū)I(yè)劃分為多個(gè)標(biāo)（標(biāo)段）進(jìn)行招標(biāo)。這是因?yàn)榧词乖贐T方式下，項(xiàng)目的更終用戶是政府，項(xiàng)目竣工后政府購回工程，為避免同體監(jiān)理的嫌疑，同時(shí)也為確保工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度，由項(xiàng)目發(fā)起人組織招標(biāo)工作是較為適宜的。

投標(biāo)人資質(zhì)的要求：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或相關(guān)專業(yè)監(jiān)理甲級資質(zhì)。

合同類型：可參考GF — 2012 — 0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同范本》進(jìn)行編制。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（或用戶需求書）：詳盡列出監(jiān)理單位在項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)期、施工期、竣工驗(yàn)收期、缺陷責(zé)任期對詳細(xì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)的要求；對施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的控制，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、合同、信息等方面的協(xié)調(diào)管理；對工程質(zhì)量缺陷及修復(fù)的監(jiān)理責(zé)任。

需要說明的是：如果項(xiàng)目發(fā)起人未將詳細(xì)勘察及施工圖設(shè)計(jì)委托給項(xiàng)目公司，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（或用戶需求書）中，可取消對詳細(xì)勘察及施工圖設(shè)計(jì)的要求；若在針對項(xiàng)目投資人的招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人采用在初步設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)下浮（總價(jià)固定）的方式，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（或用戶需求書）中，可不要求監(jiān)理人對費(fèi)用（投資）進(jìn)行控制。

評標(biāo)辦法：一般采用綜合評估法，其中價(jià)格分權(quán)重不超過20%。

（四）其他相關(guān)服務(wù)招標(biāo)

軌道交通建設(shè)的相關(guān)服務(wù)如設(shè)計(jì)咨詢、第三方監(jiān)測、第三方質(zhì)量檢測、車輛監(jiān)造等一般應(yīng)由項(xiàng)目發(fā)起人組織招標(biāo)采購。

而工程保險(xiǎn)（建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等）、造價(jià)咨詢、環(huán)境監(jiān)測等，可視情況由BT項(xiàng)目公司組織完成。

（五）項(xiàng)目投資人招標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目發(fā)起人管理模式確定招標(biāo)范圍，如是否包括詳細(xì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)及施工配合。目前國內(nèi)大多數(shù)城市的軌道交通建設(shè)采用BT方式時(shí)，詳勘及施工圖設(shè)計(jì)基本均納入項(xiàng)目公司的工作范圍。同時(shí)應(yīng)合理確定招標(biāo)內(nèi)容（不同城市軌道交通建設(shè)有所區(qū)別），如是否將項(xiàng)目的全部內(nèi)容[如土建施工、裝修，風(fēng)水電設(shè)備采購及安裝，AFC（自動(dòng)售檢票系統(tǒng)）、供電、通信、信號、監(jiān)控等系統(tǒng)、車輛段設(shè)備采購及安裝等]均納入BT投資人的工作內(nèi)容；或是將項(xiàng)目的土建施工、常規(guī)機(jī)電設(shè)備采購及安裝納入BT投資人的工作內(nèi)容；或僅將土建施工納入BT投資人的工作內(nèi)容。

招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)BT項(xiàng)目的招標(biāo)范圍及招標(biāo)內(nèi)容合理確定。

通常對BT項(xiàng)目投資人的資質(zhì)要求為：具有法人資格、類似項(xiàng)目的投融資能力和經(jīng)驗(yàn)、類似項(xiàng)目的施工業(yè)績以及相關(guān)專業(yè)的施工總承包資質(zhì)。

合同應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制。在合同編制中還應(yīng)考慮項(xiàng)目是否包括工程保險(xiǎn)、造價(jià)咨詢、環(huán)境監(jiān)測以及項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備工作（拆遷、管線改移、交通疏解等）內(nèi)容；項(xiàng)目公司對專業(yè)分包及設(shè)備采購的管理。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（或用戶需求書）：詳盡列出對投融資要求，組建項(xiàng)目的要求，設(shè)計(jì)管理要求，工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制要求，分包管理的要求，采購專業(yè)工程和設(shè)備的要求，違約責(zé)任等。建議將評審后的初步設(shè)計(jì)（含初步設(shè)計(jì)概算）作為招標(biāo)文件的附件。

評標(biāo)辦法：一般采用綜合評估法，價(jià)格分權(quán)重可在30 %～40%之間，以不超過40%為宜。在報(bào)價(jià)評審因素中應(yīng)對投資人的融資總費(fèi)用進(jìn)行評審，而不僅對投資人承諾的概算下浮率（或按工程數(shù)量所報(bào)出的單價(jià)）進(jìn)行評審。

四、編制招標(biāo)文件需注意的問題

采用BT方式進(jìn)行城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)文件編制中，除勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理與由項(xiàng)目發(fā)起人組織建設(shè)的招標(biāo)時(shí)有一定差別外，其他相關(guān)服務(wù)以及不包括在BT投資人工作范圍的系統(tǒng)、設(shè)備等項(xiàng)目差異較小。對BT投資人的招標(biāo)文件（特別是招標(biāo)文件中的合同文本）則與傳統(tǒng)的工程招標(biāo)文件差異較大，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目范圍和內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。

（一）勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理的招標(biāo)文件

編制勘察（或設(shè)計(jì)）招標(biāo)文件應(yīng)注意詳勘（或施工圖及施工配合）階段的管理接口，在BT方式下，此階段工作應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方案確定的原則，酌定投標(biāo)人須知、招標(biāo)范圍、詳勘工期、技術(shù)要求、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。

編制監(jiān)理招標(biāo)文件需注意的是，采用BT方式時(shí)，監(jiān)理的范圍和內(nèi)容與采用非BT方式時(shí)有一定的差異（如對勘察、設(shè)計(jì)的監(jiān)理、工程預(yù)付款及進(jìn)度款的支付審核、措施費(fèi)用的支付審核、非設(shè)計(jì)方案變化引起的設(shè)計(jì)變更的價(jià)格確認(rèn)等）。由項(xiàng)目發(fā)起人組織對BT項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中的監(jiān)理范圍應(yīng)根據(jù)在針對項(xiàng)目投資人招標(biāo)的工作內(nèi)容及報(bào)價(jià)方式的不同而有所差異，項(xiàng)目發(fā)起人未將詳細(xì)勘察及施工圖設(shè)計(jì)委托給項(xiàng)目公司的，監(jiān)理招標(biāo)范圍應(yīng)不包括對詳細(xì)勘察及施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容；若要求項(xiàng)目投資人采用在初步設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)下浮（總價(jià)固定）的方式時(shí)，監(jiān)理招標(biāo)范圍可不包括工程造價(jià)控制、項(xiàng)目公司與其分包人的合同管理等內(nèi)容。所以在編寫招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍、內(nèi)容及合同文件時(shí)應(yīng)加以關(guān)注。

（二）對項(xiàng)目投資人的招標(biāo)文件

由項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)所在城市所頒布管理辦法的規(guī)定選擇項(xiàng)目投資人，由項(xiàng)目投資人組建針對本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目的投融資和項(xiàng)目管理的責(zé)任，其中包括融資、對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、資源、風(fēng)險(xiǎn)、采購（包括專業(yè)工程承包商、設(shè)備）等進(jìn)行實(shí)施和管理。所以招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)與上述內(nèi)容相一致。

BT項(xiàng)目的招標(biāo)文件一般應(yīng)包括投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、項(xiàng)目協(xié)議（合同）、投標(biāo)文件內(nèi)容與格式、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。其中對投標(biāo)人的資格要求、項(xiàng)目協(xié)議（合同）及評標(biāo)辦法是項(xiàng)目招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。

1.投標(biāo)人資格要求

具有法人資格、類似項(xiàng)目的投融資能力和經(jīng)驗(yàn)、類似項(xiàng)目的施工業(yè)績以及相關(guān)專業(yè)的施工總承包資質(zhì)，應(yīng)接受聯(lián)合體投標(biāo)。

2.投標(biāo)人報(bào)價(jià)方式、專業(yè)分包及設(shè)備采購要求

目前BT項(xiàng)目的報(bào)價(jià)一般均包括工程建設(shè)費(fèi)用和項(xiàng)目公司融資費(fèi)用。報(bào)價(jià)方式有按招標(biāo)人給出的類似工程量清單的工程量表進(jìn)行報(bào)價(jià)及按初步設(shè)計(jì)概算報(bào)出下浮率兩種方式，招標(biāo)人可根據(jù)自身情況使用。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，BT項(xiàng)目的投資人（而非項(xiàng)目公司）不能自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供的工程、貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由項(xiàng)目公司組織招標(biāo)。如果項(xiàng)目公司不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托與項(xiàng)目投資人（包括項(xiàng)目公司）無利益關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，以保證招標(biāo)過程的公開、公平、公正。

3.項(xiàng)目協(xié)議

不同的招標(biāo)范圍和內(nèi)容，項(xiàng)目協(xié)議的構(gòu)成也不同，但一般包括：

（1）定義與釋義；

（2）雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（3）明確監(jiān)理人及監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理人權(quán)利、義務(wù)；

（4）特許經(jīng)營權(quán)及融資要求；

（5）項(xiàng)目的前期工作；

（6）項(xiàng)目建設(shè)（包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工、分包管理等）、竣工；

（7）專業(yè)工程、設(shè)備采購招標(biāo)要求；

（8）工程變更；

（9）工程移交（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移）；

（10）回購款支付；

（11）不可抗力、提前終止；

（12）補(bǔ)償和違約賠償、爭議解決；

（13）附件。

在協(xié)議編制過程中應(yīng)特別注意對因工程內(nèi)容變化引起的變更、物價(jià)波動(dòng)幅度過高引起的價(jià)格調(diào)整、詳勘后發(fā)現(xiàn)局部地質(zhì)條件與初勘差異過大時(shí)的處理、分包工程或設(shè)備招標(biāo)時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)與初步設(shè)計(jì)概算差異過大時(shí)的處理等諸多方面進(jìn)行合理的約定，另外還需要對投標(biāo)人的融資費(fèi)用計(jì)算進(jìn)行約定。

4.評標(biāo)辦法

BT方式的評標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)BT方式的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，除通常工程施工招標(biāo)時(shí)所常用的評審內(nèi)容外，還應(yīng)著重考察投標(biāo)人的融資方案和能力[注入資金本的比例及融資方案是否能滿足項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃和資金需求、項(xiàng)目資金提供單位（如商業(yè)銀行）的保證或承諾文件]；擬組建的項(xiàng)目公司的組織、制度和人員能否滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求；對項(xiàng)目的前期工作、招標(biāo)采購管理，是否與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)等。

結(jié) 語

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大，投資效益在短期內(nèi)難以得到集中反映的特點(diǎn)，BT的推廣及應(yīng)用有利于緩解政府資金困難，解決基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的難題，進(jìn)一步提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為企業(yè)提供了新的投資渠道。目前，BT方式在城市軌道交通建設(shè)中應(yīng)用較為廣泛。希望此文能對廣大招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員有一定借鑒意義，讓BT方式進(jìn)一步得到良性推廣及高效應(yīng)用。（本條咨詢摘自安徽省教育招生信息網(wǎng)）