個子矮的人不能當教師

畢業(yè)在即，廣西壯族自治區(qū)玉林市某大學女大學生陳紅（化名）的心一天比一天緊張：2015年6月10日教師資格體檢報告顯示：“身高1.48米?！闭沁@一看似無關緊要的檢查結果，可能導致她無法拿到教師資格證。如果按照《廣西壯族自治區(qū)申請認定教師資格人員體檢標準及辦法（試行）》規(guī)定，男性身高在155厘米以下、女性身高在150厘米以下屬體檢不合格。她在咨詢學校和當?shù)亟逃趾?，仍無明確答復。

每年5至7月，正是我國各省市開展教師資格認證最為集中的時段之一（一年兩次）。對于有志從教者，取得教師資格是走上三尺講臺的第一步。申請教師資格認證，除了大多數(shù)地區(qū)選定的兩科（教育學、心理學）、兩證（普通話合格證、畢業(yè)證）合規(guī)外，體檢合格也必不可少。然而正是各省不一的體檢標準，將不少應聘者擋在了教室門外。

此前，江西省內一些申報教師資格證的人員也因體檢時檢查出高血壓等疾病，不符合《江西省申報認定教師資格人員體檢辦法（試行）》（以下簡稱“江西體檢辦法”）規(guī)定，而無法當上教師。

“江西體檢辦法”中規(guī)定，血壓超過18.66/12KP(140/90毫米汞柱)、低于11.46/7.4KP(86/56毫米汞柱)；單項收縮壓超過21.33KP(160毫米汞柱)、低于10.66KP(80毫米汞柱)；舒張壓超過12KP(90毫米汞柱)、低于6.66KP(50毫米汞柱)，屬體檢不合格。也就是說在江西，高血壓患者仍無法取得教師資格證。而《廣東省教師資格申請人員體格檢查標準(2013年修訂版)》則刪除了高血壓患者屬體檢不合格的規(guī)定。該省教育廳在向社會征求意見中，稱其刪除理由是高血壓屬常見病，正確口服降壓藥即可。

如今，隨著醫(yī)學技術的進步以及多媒體教學廣泛的應用，有些地方教育部門已經(jīng)注意到上述規(guī)定不合理性，并及時組織醫(yī)學專家論證。其中廣東省自出臺《廣東省教師資格申請人員體格檢查標準》（以下簡稱“廣東省體檢標準”）以來，先后經(jīng)過三次修訂，獲得社會的一致好評。

但大多數(shù)教育部門制定的教師資格體檢標準未有實質性的修改跡向。

教師資格認定體檢標準參照依據(jù)已有變化

據(jù)了解，“江西體檢辦法”于2002年實施，其制定依據(jù)是參照教育部《中等師范學校招生體檢標準》和《高等師范學校招生體檢標準》有關規(guī)定制定的。

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》，首次以法律形式明確規(guī)定“國家實行教師資格制度”。1995年12月12日正式實施的《教師資格條例》，對教師資格條件進行進一步地明確，“有教育教學能力”應當包括符合國家規(guī)定的從事教育教學工作的身體條件，但《教師法》和《教師資格條例》均沒有對申報教師資格體檢標準作出具體要求。

2000年6月22日，教育部以部長令的形式頒布了《〈教師資格條例〉實施辦法》，對條文作出具體的解釋。其中第十三條規(guī)定，體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定，其中必須包含“傳染脖“精神病史”項目。申請認定幼兒園和小學教師資格的，參照《中等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行；申請認定初級中學及其以上教師資格的，參照《高等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行。

正是在這種背景下，各盛自治區(qū)教育部門陸續(xù)出臺了關于申報教師資格人員的體檢標準，時間主要集中在2001年、2002年兩年。其制定的重要依據(jù)是《高等師范院校體檢標準》《中等師范學校招生體檢標準》等。

然而，目前高等院校招生時執(zhí)行的是2003年教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，除了軍校和公安院校等部分學校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對身高作出限制性要求，《高等師范學校招生體檢標準》不再適用。

但現(xiàn)實的情況是，我國中等師范學校已改革分流，一部分消亡，另一部分則升格為?？圃盒２⑷氲礁叩冉逃南到y(tǒng)，就不存在適用《中等師范學校招生體檢標準》的問題。

從法理來講，既然已停止執(zhí)行，那么各盛自治區(qū)教育部門制定的關于申報教師資格人員的體檢標準，也應與時俱進地進行修改。

在廣東省教育廳官方網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，該廳于2007年下發(fā)了新修訂的“廣東省體檢標準”的通知，其中明確該通知是參照《公務員錄用體檢通用標準（試行）》中相關的體檢標準來制定的。

事實上，目前教育部門針對申報教師資格人員的體檢標準作出修訂的依據(jù)，是適用或參照國家招生體檢工作的相關指導意見。

省級教育行政部門無權出臺體檢標準

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議經(jīng)表決通過了關于修改立法法的決定。這是中國15年來首次修改立法法。修改后的立法法對于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權限進行規(guī)范。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

因此，教育部頒發(fā)的《〈教師資格條例〉實施辦法》作為部門規(guī)章，缺乏上位法（法律和法規(guī)）的授權，是不得制定申報教師資格人員體檢標準的限制性規(guī)定。教育部將體檢項目的設定權直接授權給省級教育行政部門，被授權方也同樣不得制定申報教師資格人員體檢的限制性規(guī)定。

省級教育行政部門出臺的申報教師資格人員的體檢標準既不是法律、法規(guī)，也不是部門規(guī)章和行政規(guī)章，只是一般的部門規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”。

從法理上講，“紅頭文件”是沒有權力去設定教師的體檢標準。

事實上，無論是《公務員錄用體檢標準（試行）》《公務員錄用體檢特殊標準（試行）》，還是《應征公民體格檢查標準》《民用航空空中乘務員體格檢查鑒定標準》，均由一個副部級以上的部門直接出臺行政規(guī)章或一個副部級以上的部門聯(lián)合相關部門共同出臺體檢標準。如《公務員錄用體檢標準（試行）》是由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、國家公務員局共同制定。

這樣制定出來的體檢標準，更為科學和合理。而在教師資格體檢中，教育部直接授權各省教育行政部門制定體檢的項目，則有推卸責任之嫌。

教師體檢標準應該包括哪些項目？各個項目的標準是什么？特別是隨著醫(yī)學技術的進步，原先省一級教育行政部門規(guī)定的體檢項目是否需要修訂或廢除？這顯然不是一個省級教育行政部門所能單獨能完成的。

即使省一級教育行政部門能出臺申報教師資格體檢項目的標準，由于全國并沒有出臺統(tǒng)一的申報教師資格體檢人員標準。所以就導致出現(xiàn)上述各省的申報教師資格體檢標準不一的現(xiàn)象。

各地教師資格人員體檢標準不一

然而，現(xiàn)實的情況是，各地的申報教師資格認定體檢標準不一，甚至相互矛盾。根據(jù)各地的體檢標準，有的在江西能當教師的，到了外省就不能當教師。

部分地方教育部門制定的體檢標準存在模糊性。如“江西體檢辦法”第十六條規(guī)定，五官不端正，面部畸形，有較大面積疤、麻、血管瘤、白癜風、黑色素痣等而影響面容者為體檢不合格。而“廣東省體檢標準”（2007版）則對教師外形條件的要求更加詳細，規(guī)定“面部有較大面積（3×3厘米）疤痕、血管瘤、白癜風、色素痣或嚴重影響面容（如斜頸、面癱、唇腭裂及其手術后遺癥及一眼失明、五官先天或后天性殘缺、畸形等），不合格”。此外，先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形致功能障礙，也不合格。有較大（3×3厘米）疤痕、色素痣等面部缺陷的人員將被排除在教師行列之外。

肝病是教師資格認定中最常碰到的“攔路虎”?！皬V東省體檢標準”（2007版）規(guī)定，各種急性肝炎、慢性病毒性肝炎及遺傳性肝并各類病因所致的肝硬化者，不合格。各類急性肝炎（如藥物性肝炎、甲型肝炎等）治愈者，合格。乙肝病毒表面抗原陽性（無論“大小三陽”），轉氨酶正常，排除肝硬化者合格，但不宜從事幼兒教育及食品科學等相關崗位?！栋不帐〗處熧Y格申請人員體檢標準及辦法》規(guī)定，慢性肝炎肝功能不正常（肝炎病毒攜帶者，但肝功能正常除外）。

《公務員錄用體檢通用標準（試行）》也明確規(guī)定：“各種急慢性肝炎，不合格?！?/p>

然而，“江西體檢辦法”卻沒有明確規(guī)定，只有一條兜底性規(guī)定，其他影響健康和教學工作的疾病者。

2013年，廣東已對“廣東省體檢標準”進行第三次修訂。人們對比“廣東省體檢標準”2011年修訂版發(fā)現(xiàn)，新規(guī)中各種“不合格”條款從21條減為15條。其中，最引人矚目的是原第十三條中多種性病及艾滋舶不合格”的條款被刪除；此外，對于部分肢體、視力及聽力等殘障群體從教，新規(guī)也取消了限制。廣東新規(guī)大幅放開這些限制，贏得了廣泛好評。已有19省市殘障人士向港澳臺及其余30省市寄出建議信，建議向廣東學習。

建議統(tǒng)一申報教師資格人員體檢標準

“現(xiàn)在教師有幼兒園、小學、中學、大學教師，還有殘疾人學校的教師，理應根據(jù)不同教學崗位的需要，制定出相對統(tǒng)一的體檢標準?！庇疑现袣埲钡慕魇≮M州市小學教師劉肇忠說。

設定申報教師資格人員體檢標準，其主要原則應注意合理性和合法性。合理性就是要充分考慮到要適應教育教學的需要，合法性就是不能違背現(xiàn)有的法律、法規(guī)，給每一個想從事教師的人提供一個平等的機會。

有些殘疾人表示一些省份的申報教師資格人員體檢標準對殘疾人有歧視。對此，原人事部有關負責人曾表示，《公務員錄用體檢標準（試行）》之所以未對殘疾作表述，作出限制性規(guī)定，是因為體檢標準是基于職位的要求，只要不影響正常的履行職責，殘疾人也應在公務員招考范圍之內，這與《殘疾人保障法》相銜接。

歧視是普遍且無法避免地存在于社會之中，但教育行政等部門在消除或減少歧視現(xiàn)象時應當有所作為。特別是在設置就業(yè)標準時，應盡可能排除一切與職業(yè)無關的條件，如戶籍、性別、身高、殘疾、乙肝等等，如要確定身高標準，就應當回答身高與能否勝任教師育人之間存在必然關聯(lián)性，如果不能回答，那就構成歧視。

在2011年全國兩會上，全國人大代表龍國英向大會遞交了要求建立全國統(tǒng)一的申報教師資格體檢標準的建議，得到了代表們的積極響應，江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調研員陳春平等全國人大代表在建議上簽字。在這份議案中，建議教育部應及時下文取消或降低對教師的身高要求，讓更多的優(yōu)秀人才進入到基層教師隊伍中，以緩解鄉(xiāng)村教師不足的現(xiàn)實問題。

之后，教育部回復了龍國英。在這份名為“教育部對十一屆全國人大四次會議第7636號建議的答復（教建議[2011]第328號）”中，稱根據(jù)教師法的規(guī)定，為確保教師資格申請人具備承擔教育教學工作所必須的基本素質和能力，《教師資格條例》規(guī)定，教育教學能力應當包括身體條件，“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定”。

“針對教育教學工作的需要，我們認為教師在身體條件、心理素質、教育教學能力等方面應具有更為專業(yè)的要求。國家有關教師資格的相關法律法規(guī)和各地規(guī)定的教師資格身體條件并非是對勞動者就業(yè)的不平等，而是充分考慮到教育教學的工作特點。

“目前，我部正在完善教師資格制度，研究修訂有關法律法規(guī)。您提出盡快制定全國統(tǒng)一的教師資格認定體檢辦法等建議，我們將認真研究。”

劉肇忠曾致信原教育部長周濟，稱衡量一個教師最重要的是品質、人格、知識等綜合素質，教育教學能力的高低和個子的高矮、身體是否殘疾沒有必然聯(lián)系，希望教育部門能取消體檢標準中一些不合理的規(guī)定，由教育部制定全國統(tǒng)一的申報教師資格認定體檢標準，這樣，即在教師招錄體檢問題上實現(xiàn)了全國范圍內的公平。

如今，中小學教師資格認定從“省考”變成了全國統(tǒng)考，然而體檢“國標”卻始終不見蹤影。

紅頭文件出臺后清理缺位的背后

大道至簡，有權不可任性。十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定?！?/p>

今年4月27日，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。此次司法解釋，對此進一步進行了闡明：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明?！?/p>

不僅如此，司法解釋還規(guī)定作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府或者上一級行政機關。

當然，要讓“紅頭文件”不再任性，僅靠法院審查是遠遠不夠的。因為，法院只能審查“民告官”案件中涉及的“紅頭文件”，而法院提出的建議也僅僅是建議，沒有強制性。這就是說，有些“紅頭文件”即使被認定為違法，依然可以大行其道。因此，杜絕“紅頭文件”違法亂象，還需要建立更完善、更常態(tài)化的審查機制、強制性的清理退出機制。并且，在“紅頭文件”尚未出臺之時，就應對其進行“合法性審查”，避免出現(xiàn)與法律法規(guī)相沖突的條款。說到底，讓“紅頭文件”不再任性，關鍵是要約束權力，讓權力不再任性。

今天的中國，提倡尊師重教，各級政府也千方百計提高教師的地位和待遇。但如在教師的入門中設置不合理限制，與尊師重教的初衷就會背道而馳。看來，申報教師資格人員體檢標準也該進行“體檢”了。