【摘要】《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》對(duì)于強(qiáng)化注冊(cè)建造師的管理，規(guī)范注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全方面起到了重要作用?！蹲?cè)建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)保留了153號(hào)令的基本構(gòu)架和內(nèi)容，重點(diǎn)做了如下修改，本文為《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》的修訂詳細(xì)解讀。

關(guān)于《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》的修訂說明

一、修訂背景

2007年原建設(shè)部頒發(fā)的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部令第153號(hào))(以下簡稱153號(hào)令)，對(duì)于強(qiáng)化注冊(cè)建造師的管理，規(guī)范注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全方面起到了重要作用。

但隨著注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)制度的發(fā)展，出現(xiàn)了虛假注冊(cè)、執(zhí)業(yè)責(zé)任難落實(shí)、繼續(xù)教育工學(xué)矛盾突出等問題，現(xiàn)有部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下注冊(cè)建造師管理的需要。

尤其是，黨的十八大召開后，黨中央和國務(wù)院提出深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高效率的要求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將原由本級(jí)審批的一級(jí)建造師注冊(cè)審批工作下放至省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施，許可主體、許可程序、監(jiān)管主體方面進(jìn)行調(diào)整，因此非常有必要對(duì)153號(hào)令進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)保留了153號(hào)令的基本構(gòu)架和內(nèi)容，重點(diǎn)做了如下修改：

(一)進(jìn)一步簡政放權(quán)，將一級(jí)建造師注冊(cè)審批下放至省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

將現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的一級(jí)建造師的初始注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)、重新注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)等事項(xiàng)，交由省級(jí)注冊(cè)管理部門負(fù)責(zé)，由其組織審查、辦理公示、公告等事項(xiàng)。

為保證全國數(shù)據(jù)共享，規(guī)定要求省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建造師的注冊(cè)情況報(bào)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

(二)適應(yīng)實(shí)際情況，調(diào)整注冊(cè)有效期，調(diào)整注冊(cè)建造師注冊(cè)專業(yè)數(shù)量要求，取消執(zhí)業(yè)印章。

考慮到工程建設(shè)實(shí)際，將注冊(cè)有效期由3年調(diào)整為5年;為避免注冊(cè)建造師盲目增加專業(yè)，規(guī)定一個(gè)建造師只能同時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)專業(yè)。

鑒于建造執(zhí)業(yè)印章在實(shí)際工作中使用較少，擬取消執(zhí)業(yè)印章;同時(shí)，針對(duì)建造師掛靠問題，規(guī)定“一個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)建造師變更注冊(cè)單位不得超2次?！?/p>

(三)為規(guī)范建設(shè)工程施工管理，調(diào)整注冊(cè)建造師的擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目范圍。

注冊(cè)建造師從建立之初的80余萬人，已經(jīng)發(fā)展至170余萬人，基本能夠滿足現(xiàn)有工程建設(shè)的需要，且部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定小型項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由二級(jí)注冊(cè)建造師擔(dān)任，因此改變?cè)瓉泶笾行晚?xiàng)目必須由建造師擔(dān)任的要求，規(guī)定“未取得注冊(cè)證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。

(四)調(diào)整了個(gè)人申報(bào)資格的材料要求和規(guī)定，增加了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的考核。

鑒于近年來注冊(cè)過程中，發(fā)現(xiàn)有部分建造師存在掛靠在其他單位，僅僅通過要求提供聘用合同難以發(fā)現(xiàn)此類問題。

2014年政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推動(dòng)建立統(tǒng)一的自然人、法人統(tǒng)一代碼，因此，社保證明可以保證申請(qǐng)人與企業(yè)唯一勞動(dòng)關(guān)系，在原申報(bào)材料的基礎(chǔ)上增加社會(huì)保險(xiǎn)證明，可以有效的杜絕注冊(cè)建造師掛靠行為的發(fā)生。

(五)體現(xiàn)以人為本，調(diào)整了建造師繼續(xù)教育的要求。

簡化要求，不再在部令中明確選修課和必修課的劃分，同時(shí)減少了建造師一個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)參加繼續(xù)教育每年平均學(xué)時(shí)數(shù)量。為強(qiáng)化建造師職業(yè)道德的要求，增加了每個(gè)注冊(cè)期內(nèi)職業(yè)道德教育不少于10個(gè)學(xué)時(shí)的要求。

下一步，我部將針對(duì)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育反映比較突出的工學(xué)矛盾、教材與實(shí)際脫節(jié)等問題進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)建造師繼續(xù)教育體制進(jìn)行調(diào)整。

(六)建立誠信檔案，增加了執(zhí)業(yè)登記的要求。

一是規(guī)定注冊(cè)審批部門應(yīng)建立注冊(cè)建造師信用檔案，同時(shí)明確注冊(cè)建造師信用檔案所包括的具體內(nèi)容，包括的注冊(cè)建造師的基本情況、業(yè)績、獎(jiǎng)懲情況、不良行為等內(nèi)容;

二是增加“注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)信息實(shí)行登記制度”的制定，要求注冊(cè)建造師上報(bào)其執(zhí)業(yè)信息，便于主管部門及時(shí)掌握建造師執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)，方便監(jiān)管。

(七)強(qiáng)化信息化建設(shè)，增加對(duì)注冊(cè)建造師管理系統(tǒng)的要求。

一是由于建造師注冊(cè)分散在各個(gè)省區(qū)市，但是執(zhí)行地點(diǎn)并不僅僅局限于本區(qū)域，因此各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)，建立注冊(cè)建造師的電子信息檔案，及時(shí)記錄建造師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、獎(jiǎng)懲等信息，因此，在規(guī)定中增加了“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)注冊(cè)建造師管理，建立注冊(cè)建造師的信息數(shù)據(jù)庫，能夠及時(shí)記錄建造師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、處罰等信息，并實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。

二是避免出現(xiàn)各自為政，數(shù)據(jù)孤島的問題，明確各個(gè)部門和管理系統(tǒng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，規(guī)定了“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的注冊(cè)建造師管理信息系統(tǒng);盛自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域的注冊(cè)建造師信息系統(tǒng)，并與全國統(tǒng)一的注冊(cè)建造師管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享?！?/p>

(八)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增加了對(duì)層級(jí)監(jiān)管的要求。

一是對(duì)注冊(cè)建造師義務(wù)中增加配合主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容;

二是明確上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為;

三是將偽造(“克鹵)證書列入注冊(cè)建造師禁止性行為;

四是明確對(duì)注冊(cè)建造師的處罰權(quán)限，規(guī)定“停止執(zhí)行、撤銷注冊(cè)、吊銷證書的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)、處理建議及有關(guān)材料報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)，由注冊(cè)機(jī)關(guān)作出相應(yīng)處罰”;

五是增加對(duì)聘用單位違規(guī)行為的處罰力度，明確聘用單位協(xié)助建造師弄虛作假注冊(cè)等行為，也要進(jìn)行處罰。

此外，根據(jù)國務(wù)院和地方機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)有關(guān)部門名稱也做了相應(yīng)調(diào)整。