6月13日至14日，內(nèi)蒙古舉行企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格一次收尾性考試。“國務(wù)院將取消企業(yè)法律顧問等職業(yè)資格，”這一通知由內(nèi)蒙古人事考試中心發(fā)出。

6月12日，深圳市保險從業(yè)人員大都在轉(zhuǎn)一則消息：深圳保險代理資格考試中心今早停止考試報名。隨后，這一消息為中國保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局咨詢中心確認(rèn)。

以上兩項(xiàng)考試被叫停，源于2015年3月13日，國務(wù)院下發(fā)的簡政放權(quán)的決定。我國自去年以來已經(jīng)分三批取消職業(yè)資格考試。

這一職業(yè)資格取消速度還將加快，人力資源和社會保障部副部長湯濤6月9日表示，人社部希望在今年年底完成第五批，第五批取消后，整個取消的職業(yè)資格數(shù)量將占到職業(yè)資格總數(shù)的1/3多。

“木地板導(dǎo)購員、木材搬運(yùn)工，這些取消職業(yè)資格能理解，可是我們行業(yè)有很高的準(zhǔn)入門檻，也取消，不就是誰都能來干了嗎？”內(nèi)蒙古企業(yè)法律顧問張華和北京保險銷售員烏蘭充滿著疑惑，考試取消是否等于取消了職業(yè)資格許可和認(rèn)定，行業(yè)準(zhǔn)入還是否需要“門檻”？

這種疑惑不在少數(shù)。對此湯濤解釋，并不意味著行業(yè)門檻不存在了，只是由國家準(zhǔn)入轉(zhuǎn)為水平評價，“水平評價職業(yè)資格過程中不是應(yīng)該由政府說了算，而是應(yīng)該由市場說了算或者叫社會評價、業(yè)界評價說了算”。

已取消149項(xiàng)職業(yè)資格，涉及安全的還要保留

職業(yè)資格制度改革是否就等同于取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定？湯濤表示，不能簡單地理解為取消，而是多了的要減少，不規(guī)范的要規(guī)范起來。

《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》提出了“四個取消”的原則要求：一是要取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評價類。這就是把準(zhǔn)入類改為水平類，減少了硬性和約束性的條件。二是要取消國務(wù)院部門設(shè)置的有法律法規(guī)依據(jù)但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切的職業(yè)資格。三是取消國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類的職業(yè)資格，清理過程中認(rèn)為它確有保留必要的也得經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃之中。四是取消地方各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。確有必要的，在清理的基礎(chǔ)上要經(jīng)過人社部門批準(zhǔn)后，作為職業(yè)資格的試點(diǎn)，然后再逐步納入國家統(tǒng)一的框架。

湯濤介紹，職業(yè)資格的取消工作已經(jīng)開展一年半，目前共取消了三批，第四批的基礎(chǔ)工作也已做好。三批總共取消的國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格有149項(xiàng)，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的24%，接近1/4。149項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有69項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格有80項(xiàng)。專業(yè)技術(shù)人員的69項(xiàng)占該類資格總數(shù)的32%，技術(shù)人員職業(yè)資格的80項(xiàng)占該類資格總數(shù)的20%。第四批取消如果完成，還會增加62項(xiàng)。人社部希望在今年年底完成第五批，第五批取消后，整個取消的職業(yè)資格數(shù)量將占到職業(yè)資格總數(shù)的1/3多。

有的要取消，還有的要保留和規(guī)范。湯濤表示，從就業(yè)來看，如果涉及安全類的，比如說與電有關(guān)的、與食品安全有關(guān)的，就應(yīng)該有準(zhǔn)入類的職業(yè)資格。但是從事一般的技能工作，比如說家政服務(wù)等這類技能水平不高的就不應(yīng)該要求從業(yè)者必須有什么證。此外，今后還需要通過職業(yè)資格制度的施行來推動專業(yè)能力和技能水平的提高。在美國，工程類的職業(yè)資格，每隔兩三年都要進(jìn)行一次評估。

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數(shù)量過多、重復(fù)嚴(yán)重，職業(yè)資格須清理

木地板導(dǎo)購員、木材搬運(yùn)工、理貨人員……這些崗位不是上崗培訓(xùn)合格就行了嗎?

還有些資格證被濫用。去年取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員資格證，是掛證牟利的案例，想干房產(chǎn)中介,先要考個資格證;想辦中介公司,先要備足了資格證。在上海開設(shè)一家房產(chǎn)門店通常需要5張“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書”,由于證難考,不少門店都采取有償借證的模式開店,每張證單月的租借費(fèi)在300元至600元不等。一個門店的租借費(fèi)就有1.8萬元。

不一而足，我國職業(yè)資格管理比較混亂。

湯濤介紹，我國從1994年開始實(shí)行職業(yè)資格制度。從職業(yè)資格性質(zhì)上來講，一種是準(zhǔn)入類，另一種是水平評價類。目前，人力資源和社會保障部及相關(guān)行業(yè)主管部門建立的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有47項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類23項(xiàng)，水平評價類24項(xiàng)。技能人員的職業(yè)資格共設(shè)置265項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類3項(xiàng)，水平評價類有262項(xiàng)。

截至目前，專業(yè)技術(shù)人員獲得職業(yè)資格有2200萬人，其中報考參加準(zhǔn)入和水平評價的人員有7000多萬;技能人員獲得職業(yè)資格證書有1.6億人次，參加職業(yè)技能準(zhǔn)入和水平評價鑒定的有2億多人次。這些人通過參加職業(yè)資格評價，在就業(yè)、技能水平方面都得到了很大提高。

為什么要減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定?湯濤解釋說，第一個原因是現(xiàn)有的職業(yè)資格太多。職業(yè)資格制度實(shí)行以后，從制度執(zhí)行本身來看，因?yàn)槿鄙僖粋€大的框架設(shè)計(jì)，使很多地方和很多行業(yè)、很多協(xié)會設(shè)置了不少職業(yè)資格。其次，這些職業(yè)資格重復(fù)量很大。第三，有些職業(yè)資格是水平評價類的，但是有的地方將其列進(jìn)準(zhǔn)入類，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。更重要的是，職業(yè)資格不能成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，這也是此次改革的一大出發(fā)點(diǎn)。

到2013年底，國務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)，地方自行設(shè)置的有1875項(xiàng)。新一屆政府把簡政放權(quán)作為一件大事，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作是簡政放權(quán)的重要內(nèi)容。目前，這項(xiàng)改革正在加速推進(jìn)，就是要把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，同時把該清理的徹底清除好，不留尾巴、不留死角、不搞變通。

資格評價應(yīng)發(fā)揮市場作用，向行業(yè)協(xié)會傾斜

在不少高門檻行業(yè)，減少職業(yè)資格是否意味著影響到行業(yè)的運(yùn)行水平。“高技術(shù)行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度意味著行業(yè)的不斷規(guī)范，水平提高，沒有取消的理由?！睘跆m表示，自己在保險行業(yè)工作十幾年，隨著市場上對保險從業(yè)人員的雙證要求，“最近幾年行業(yè)規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)都不斷提高?！?/p>

那么，烏蘭的擔(dān)心是否有道理，取消職業(yè)資格是否等同于放棄就業(yè)準(zhǔn)入制度呢?

湯濤表示，就業(yè)本身就存在準(zhǔn)入制度。比如涉及到公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全、食品安全等，都有準(zhǔn)入的要求。這是就業(yè)的準(zhǔn)入要求，不是職業(yè)資格的準(zhǔn)入要求，但可以通過對準(zhǔn)入類職業(yè)資格的規(guī)范來進(jìn)行銜接。

就業(yè)準(zhǔn)入制度就是根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，要求從事特定行業(yè)的勞動者必須持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能上崗，這樣有利于推動維護(hù)公共安全，有利于防止各種安全事故的發(fā)生，也有利于提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，同時也有利于推動我們國家職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。

具體到職業(yè)資格，涉及公共安全、國家安全、人民生命財產(chǎn)安全等的為準(zhǔn)入類，不涉及的為水平評價類職業(yè)資格。在水平評價職業(yè)資格中，水平是高是低不應(yīng)該由政府說了算，而是由市場說了算，讓社會評價、業(yè)界評價。

湯濤認(rèn)為，未來職業(yè)資格評價應(yīng)該更多地發(fā)揮好市場的作用，具體的操作方更多的應(yīng)該是行業(yè)協(xié)會。“我們現(xiàn)在職業(yè)資格評價的承接工作有一部分就是通過中國科協(xié)，今后將更多地向?qū)W會和協(xié)會逐步轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，這需要一個過程?！睖珴f。