為了進(jìn)一步形成管理規(guī)范、競爭有序的建筑市場，充分體現(xiàn)出施工招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，建設(shè)部對原有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行了改革，由原來的定額計價模式改為工程量清單計價模式（以下簡稱清單計價），實現(xiàn)了逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，由此工程造價改革進(jìn)入了企業(yè)自主報價、市場競爭定價的新階段。

一、清單計價與定額計價的主要區(qū)別

清單計價是一種先進(jìn)而且全新的計價模式，它符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本，與定額計價模式在造價構(gòu)成的形式、單價的構(gòu)成、子目的劃分及計價依據(jù)上有著明顯的區(qū)別。

1、單位工程造價構(gòu)成的形式不同

定額計價是由單位工程造價的直接工程費(fèi)、綜合管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、其他費(fèi)用、稅金五部分構(gòu)成，計價時先計算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)為基數(shù)參照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場信息費(fèi)率，計算出綜合管理費(fèi)、其他費(fèi)用及稅金，再將各項費(fèi)用匯總為單位工程造價。

清單計價是由工程量清單費(fèi)用、措施項目清單費(fèi)用、其他項目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，前三項費(fèi)用分別計算匯總后，再按規(guī)定計取相應(yīng)的規(guī)費(fèi)和稅金。

2、分部分項工程單價的構(gòu)成不同

定額計價的項目單價即定額基價，只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用，是投標(biāo)時期的指導(dǎo)價，反映定額編制時期的社會平均成本價。

清單計價是施工企業(yè)自定的綜合單價，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)（現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤和必要的風(fēng)險費(fèi)因素。它是施工企業(yè)報價時的市場價，反映的是企業(yè)個別成本。綜合單價中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實際成本費(fèi)用。采用綜合單價不僅有利于施工企業(yè)中標(biāo)后對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算，避免了承發(fā)包雙方因為“取費(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。

3、單位工程項目的劃分不同

定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進(jìn)行劃分。每個專業(yè)定額都有幾千個項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，都劃分得十分詳細(xì)，計算時也十分繁瑣。

清單計價首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業(yè)的項目名稱進(jìn)行匯總，并結(jié)合各專業(yè)施工特點(diǎn)將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報價時有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，以五級編碼設(shè)置，用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，在使用時更為簡便。再次，統(tǒng)一了各項目的計量單位及工程量的計算規(guī)則，使工程量的計算內(nèi)容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。

4、計價的依據(jù)不同

這是清單計價和定額計價最根本的區(qū)別。定額計價的唯一依據(jù)就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點(diǎn)，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)的定額，消耗量也是指導(dǎo)性的。而清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價。當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時，企業(yè)自主報價、市場競爭（通過招投標(biāo)）定價的計價格局也將形成，這也正是清單計價所要促成的目標(biāo)。實行清單計價的本質(zhì)就是要改變政府定價模式，建立起市場，形成造價機(jī)制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。

二、如何適應(yīng)及運(yùn)用好清單計價

1、清單計價今后的發(fā)展采用清單計價招投標(biāo)，即由招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算，而且有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人因偶然工程量計算誤差，造成的投標(biāo)失敗。也有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價，施工單位在工程結(jié)算時加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標(biāo)文件的組成部分，也是編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，更是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工決算的基矗綜合單價的固定性也大大減少，有效控制了施工單位不合理索賠，減少結(jié)算爭議，與國際上通用的FIDIC條款做法相類似。顯而易見，這一新模式的計價方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，對投標(biāo)所報的成本、單價等所帶來的風(fēng)險應(yīng)由承包商承擔(dān)，既提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性，滿足招投標(biāo)法的低價中標(biāo)要求，也符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。

2、企業(yè)定額是施工企業(yè)迫切需要解決的問題推行工程量清單計價模式面臨的難點(diǎn)問題：施工企業(yè)要有自己的企業(yè)定額。施工企業(yè)完全可以針對市場的變化，不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，編制企業(yè)自己的定額。

3、發(fā)展中的清單計價也有許多地方需進(jìn)一步完善就拿措施項目清單來講，措施項目清單中所列的措施項目均以“一項”為一個報價單位，即一項措施報一個總價。當(dāng)然在總價中也要分解成人、材、機(jī)的費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)和利潤這五項內(nèi)容。《清單規(guī)范》所列通用項目11項、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項目24項，這些內(nèi)容在原定額中有的是屬于直接費(fèi)的項目，原來的計算方式或者按建筑平米，或按規(guī)定的比率計算，都是比較簡捷的。現(xiàn)在每項都需要根據(jù)施工組織設(shè)計的要求以及現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分、詳細(xì)計算才會有結(jié)果。

綜上所述，清單計價比定額計價有著巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現(xiàn)了投標(biāo)報價競爭的合理性，也體現(xiàn)了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力。因此我們不僅要將《清單計價規(guī)范》的執(zhí)行，貫穿于工程計價的各個階段之中，也要在這個過程中認(rèn)真研究、熟練掌握清單計價，盡快適應(yīng)清單計價這種新的計價模式。