地鐵成功學(xué)

票價(jià)問(wèn)題很棘手



?如何定地鐵票價(jià)也是一個(gè)棘手問(wèn)題。大部分城市的地鐵收入來(lái)自票價(jià)收入，但相較于巨大的投資和運(yùn)營(yíng)成本，票務(wù)收入杯水車薪。

?目前，倫敦乘坐地鐵的費(fèi)用在世界范圍內(nèi)是更貴的了(一站地要4.5英鎊或者7.34美元)，2012年，倫敦的地鐵票務(wù)收入加上一些零零星星的收入，比如地鐵登廣告，共20億英鎊，但運(yùn)營(yíng)成本為22億英鎊。

?呂嵐認(rèn)為，地鐵作為公共產(chǎn)品，票價(jià)常年維持在過(guò)低水平。比如北京地鐵票價(jià)僅僅定在2元通行全城，盈利水平很難覆蓋運(yùn)營(yíng)成本?！巴该黛`活的彈性票價(jià)機(jī)制是內(nèi)地地鐵的大勢(shì)所趨，目前北京已經(jīng)開始考慮票價(jià)調(diào)升，以擺脫沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這顯然是難以一蹴而就的。”

?相比內(nèi)地，港鐵公司的融資方式更為多元化。呂嵐介紹，首先港鐵會(huì)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展、通脹水平和居民可支配收入對(duì)票價(jià)作相應(yīng)調(diào)整，因此地鐵運(yùn)營(yíng)支出可以被票款完全覆蓋。其次作為香港更大的土地儲(chǔ)備商，港鐵將土地開發(fā)運(yùn)營(yíng)工作交給專業(yè)開發(fā)商而坐享分紅，每年能獲得30億-40億的地產(chǎn)收入。據(jù)了解，港鐵的投資回報(bào)率高達(dá)8%，是京投的11倍之多，債務(wù)與EBITDA利潤(rùn)之比僅僅是1.4，這一比率是京投的1/86。

?事實(shí)上，地鐵票“漲價(jià)”一說(shuō)討論已久。早在2013年12月13日北京市政府就曾發(fā)文明確提出將制定高峰時(shí)段地鐵票價(jià)差別化方案，通過(guò)價(jià)格杠桿分散客流壓力。然而時(shí)至今日，“高峰時(shí)段漲價(jià)”、“普遍漲價(jià)”、“按里程收費(fèi)”、“有漲有降”多種漲價(jià)方式依然沒(méi)有確切的方案，而北京市交通委相關(guān)部門則“仍在研究中”。

?中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，就目前來(lái)看北京地鐵票在全世界范圍內(nèi)都是較低的，“我支持漲，但怎么漲值得商量?！?br>
?趙堅(jiān)認(rèn)為，對(duì)于公共交通來(lái)說(shuō)，更合理的方式是補(bǔ)貼消費(fèi)者，而非補(bǔ)貼生產(chǎn)者?！拔覀兡壳笆茄a(bǔ)貼生產(chǎn)者，即地鐵公司，這樣容易產(chǎn)生壟斷，其他生產(chǎn)者因無(wú)法覆蓋成本將不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，損害公共交通的供應(yīng)，反而對(duì)消費(fèi)者不利。也可以參考日本東京的地鐵補(bǔ)貼辦法，上班族的月票補(bǔ)貼錢款由企業(yè)支付，并可以抵稅，只是在從家到單位這一段距離的地鐵是補(bǔ)貼的，可以用月票覆蓋，超過(guò)了的距離就自己付錢?！?br>
?討論仍在繼續(xù)。

?中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則堅(jiān)決反對(duì)地鐵漲價(jià)?！罢l(shuí)也不會(huì)沒(méi)事兒去坐地鐵，應(yīng)更多考慮上班族的剛性需求。地鐵公司應(yīng)該積極探索以地鐵養(yǎng)地鐵的方式改變虧損的狀況，拓寬收入渠道，開發(fā)潛力，完善結(jié)構(gòu)?？繚q價(jià)來(lái)改變地鐵虧損的狀況是不現(xiàn)實(shí)的?！?br>
?香港模式落地難

?地鐵盈利是全球性難題，140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有地鐵，僅香港地鐵憑“地鐵＋房地產(chǎn)”模式實(shí)現(xiàn)整體盈利。目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的地鐵線路中，上海十幾條線路只有一條地鐵線有盈利，深圳每年地鐵虧損近10億元，北京財(cái)政每年補(bǔ)貼地鐵50億元，而且還在繼續(xù)增長(zhǎng)。

?據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部正研究促進(jìn)發(fā)展城市共同交通設(shè)施的相關(guān)政策，計(jì)劃將鐵路土地進(jìn)行綜合開發(fā)的政策引入到軌道交通中去，對(duì)公共交通、軌道交通的上蓋問(wèn)題，允許采取香港地鐵上蓋的發(fā)展模式，即“地鐵 物業(yè)”模式。目前，廣州地鐵正在學(xué)習(xí)香港模式，在廣告和物業(yè)兩方面進(jìn)行嘗試。深圳、西安、武漢、南京等地在土地政策上都有新嘗試。

?國(guó)土資源部一位工作人員告訴記者，“由于軌道交通的修建會(huì)帶來(lái)增值效應(yīng)的外溢，國(guó)家在發(fā)展地鐵的時(shí)候考慮運(yùn)用香港地鐵模式，將軌道交通和沿線的土地開發(fā)掛鉤，誰(shuí)修鐵路，誰(shuí)擁有鐵路外延部分的效益，這個(gè)政策在深圳有成功的先例，亟需進(jìn)一步的政策支持。”

?資料顯示，香港政府授予地鐵公司一定的沿線物業(yè)開發(fā)權(quán)，在物業(yè)建設(shè)時(shí)，香港地鐵公司按地鐵建成以前的地價(jià)水平向政府繳付地款，當(dāng)?shù)罔F建成后，香港地鐵公司利用沿線的物業(yè)升值這一部分的收益再去建設(shè)新的地鐵項(xiàng)目。九龍站的物業(yè)開發(fā)就是“地鐵 物業(yè)”的成功案例。九龍站上蓋綜合物業(yè)開發(fā)總建筑面積150萬(wàn)平方米，該項(xiàng)目分為7個(gè)項(xiàng)目組合，分期推出招標(biāo)、每個(gè)項(xiàng)目組合力求規(guī)模適中，港鐵從中獲利約131億港元。

?上述宏觀策略分析師認(rèn)為，“地鐵 物業(yè)”模式是從傳統(tǒng)的政府出資主導(dǎo)的負(fù)債型投融資模式，過(guò)渡為政府以土地、上蓋物業(yè)開發(fā)等資源作為地鐵建設(shè)資金來(lái)源，推動(dòng)地鐵再融資的社會(huì)多元化投融資模式，“雖然深圳、西安、武漢、南京等地都已出臺(tái)了土地融資模式的相關(guān)政策。但是，能否見效還面臨挑戰(zhàn)?！?br>
?標(biāo)普主管主權(quán)及國(guó)際公共產(chǎn)業(yè)評(píng)級(jí)的董事鐘良也認(rèn)為，內(nèi)地可以從港鐵公司的多元化融資方式借鑒經(jīng)驗(yàn)，但地鐵建設(shè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)投入，地方政府需要謹(jǐn)慎考慮。

?“更大的問(wèn)題還是土地政策問(wèn)題，原來(lái)是劃撥用地，不能改變用途，現(xiàn)在要進(jìn)行綜合開發(fā)，那么土地如何出讓，是否要走招拍掛？對(duì)于這些問(wèn)題需要國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)支持政策?！?br>
?“中國(guó)土地出讓有嚴(yán)格的招拍掛政策，目前大多數(shù)引入香港模式的城市，并不能承諾將地鐵周邊土地交給地鐵投資人開發(fā)?！鄙鲜鰧W(xué)者告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，正因?yàn)槿绱?，香港地鐵長(zhǎng)期未能獲得深圳地鐵4號(hào)線沿線土地的開發(fā)權(quán)，使得香港地鐵模式不能完整落地。

?中誠(chéng)信國(guó)際評(píng)級(jí)公司評(píng)級(jí)部總經(jīng)理郭承來(lái)認(rèn)為，想真正落實(shí)到像香港地鐵那樣，有難度。除了土地招拍掛制度，各地政府對(duì)土地增值收益和物業(yè)開發(fā)主導(dǎo)權(quán)的不同設(shè)計(jì)，也讓合作共建模式在推廣的過(guò)程中遇到這樣或那樣的問(wèn)題。

?這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，長(zhǎng)沙不得不提。

?在近日舉行的全國(guó)首屆城市軌道交通商務(wù)大會(huì)上，一位軌道交通負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然比更早擁有地鐵的北京晚45年，但長(zhǎng)沙極有可能成為繼香港之后中國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)地鐵盈利的城市。長(zhǎng)沙市政府將長(zhǎng)沙市城市地下空間(除公共人防工程外)全部歸集到市軌道集團(tuán)公司名下，由市軌道集團(tuán)公司統(tǒng)籌運(yùn)作、開發(fā)、管理，所有收入用于軌道建設(shè)，地下空間、廣告等開發(fā)方式，全部采用“投資換經(jīng)營(yíng)權(quán)”方式，誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)歸軌道集團(tuán)所有，再由經(jīng)營(yíng)方與軌道集團(tuán)簽訂租賃合同，獲取一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，向軌道集團(tuán)分年度繳納租金。長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)公司副總經(jīng)理鄧建平透露，截至2013年底，公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)660.29億元，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)416.43億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅為36.93%。

?但愿星星之火可以燎原。

?地鐵簡(jiǎn)史：

?●1863年，倫敦地下鐵路開通。當(dāng)時(shí)電力尚未普及，所以地鐵用蒸汽機(jī)車，隧道每隔一段距離便要有和地面打通的通風(fēng)槽，排放機(jī)車釋放的廢氣。

?●1890年，倫敦開通現(xiàn)存更早的鉆挖式地下鐵路，連接市中心與南部地區(qū)。

?●1900年，巴黎地鐵在開通，更初的法文名字Chemin de Fer M?tropolitain是從Metropolitan Railway直接譯過(guò)去的，后來(lái)縮短成metro，所以現(xiàn)在很多城市軌道系統(tǒng)都稱metro。

?●1900年，紐約地鐵開始建設(shè)，每一個(gè)路線55英尺寬，15英尺深。截至目前，美國(guó)地鐵線路全長(zhǎng)722英里，每天載客450萬(wàn)。

?●1927年，亞洲更早的地下鐵路在日本東京開通。此外，土耳其伊斯坦布爾的卓絕條地鐵修建于1910年(隧道開挖于1875年，1910年以前使用馬車)，但因該城市坐落在歐洲，因此沒(méi)有被算作亞洲卓絕條地鐵。

?●1969年，北京開通中國(guó)大陸卓絕條地下鐵路。

?●朝鮮半島的卓絕條地鐵在平壤于1968年動(dòng)工，1973年9月6日卓絕條地鐵線路千里馬線通車，它的更深處達(dá)地下200米，平均深度亦達(dá)100米。

?●1979年，香港的地鐵開始投入服務(wù)。

?●1987年，非洲更早的地下鐵路在埃及開羅開通。