黃河小浪底工程在中華民族治黃史上具有里程碑意義。由于該工程引進了11.09億美元的國際貸款，按照世界銀行的規(guī)定，必須進行國際招標，共有51個國家的700多名外商和上萬名中國建設者參與。在這里，沒有中國原計劃經濟體制下“說了算”的領導，沒有絕對的權威，大家惟一共同遵循的是國際通用的FIDIC條款。在小浪底，沒有哪個施工隊伍不曾收到過索賠信函，從1994年工程開工到1997年的幾年中，中方累計共收到2000多封索賠信函。有些工程索賠額甚至超過了工程合同額。低報價，高索賠，這是國際慣例。

一、施工準備工作中的索賠誘因

1、甲方未按合同約定的日期和份數，在開工前向乙方提供施工圖紙。

2、甲方未在合同約定的期限內，辦理土地征用、青苗樹木賠償、房屋拆遷、清除障礙等工作，施工場地沒有或沒有完全具備施工條件。

3、甲方未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至協(xié)議條款約定地點，沒有保證施工期間的需要。

4、甲方沒有按合同規(guī)定開通通向施工場地的道路，以及協(xié)議條款約定的施工場地內的主要交通干道，沒有滿足施工運輸的需要。

5、甲方沒有按合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質和地下管網線路資料，或者是提供的數據不符合真實準確的要求。

6、甲方未及時辦理施工所需各種證件、批件和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準手續(xù)，影響施工。

7、甲方未及時將水準點與坐標控制點以書面形式交給承包商。

8、甲方未及時組織有關單位和承包商進行圖紙會審，未及時向承包商進行設計交底。

9、甲方沒有妥善處理好施工現場周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物的保護。

10、在有毒有害環(huán)境中施工，甲方未按有關規(guī)定提供相應的防護措施。

二、進度控制中的索賠誘因

1、甲方以書面形式通知乙方推遲開工日期，或者乙方不能按時開工，但已在合同協(xié)議條款約定的時間內，向甲方提出延期開工的理由和要求，得到甲方批準或在規(guī)定時間內未予答復

2、甲方要求乙方暫停施工，后經查實停工責任在甲方。

3、由于以下原因導致工期延誤：

(1)工程量變化和設計變更。

(2)一周內，非乙方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。

三、質量控制中的索賠誘因

1、甲方負責供應的材料設備的種類、規(guī)格型號、質量等級和供應時間方面與合同清單和約定的供應時間不符，導致額外的處理費用和時間。

2、由于甲方不能正確糾正或其它非乙方原因引起工程質量不符合標準、規(guī)范和設計的要求，導致返工、修改。

3、甲方要求部分或全部工程質量達到優(yōu)良標準，由此增加工程費用，影響工期。

4、甲方指示乙方對已覆蓋的工程剝落或鑿開檢查。

5、由于設計原因或甲方負責采購的設備由于制造原因試車達不到驗收要求，需重新設計、拆除及重新安裝。

四、投資控制中的索賠誘因

這主要是指合同價款的調整、支付、竣工結算和保修款退還中的索賠原因。

1、由于甲方確認的工程量增減、設計變更或工程洽商，工程造價管理部門公布的價格調整以及合同約定的其它增減或調整導致的合同價款調整。

2、甲方未按合同約定的時間按時預付工程款。

3、甲方完成工程計量后，不按時支付工程進度款。

4、甲方不按合同約定日期組織竣工驗收。

5、甲方無正當理由在收到竣工報告后的合同規(guī)定時間內不辦理結算。

6、工程保修期滿，甲方不按協(xié)議約定的時間退還剩余保修金。

五、管理中的索賠誘因

1、甲方委派具體管理人員沒有按合同程序、時間通知承包商。

2、甲方發(fā)出的指令、通知有誤。

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