工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)時(shí)遭受損失時(shí)，向一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工作中，“索賠”是雙向的我國《建設(shè)工程施工合同》中的索賠就是雙向的包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。而FIDIC合同中只針對承包商的索賠作出了規(guī)定，另外不論是風(fēng)險(xiǎn)事情的發(fā)生，還是當(dāng)事人不完成合同工作，都必須在合同中找出相應(yīng)的依據(jù)，當(dāng)然有些依據(jù)可能是合同中隱含的，工程師依據(jù)合同的事實(shí)對索賠進(jìn)行處理是其公平性的重要體現(xiàn)。當(dāng)然不同的合同條件下，依據(jù)也不盡相同，如因不可抗力導(dǎo)致的索賠，在《建設(shè)工程施工合同》條件下，承包人機(jī)械設(shè)備損壞的的損失是由承包人承擔(dān)的，不能向發(fā)包人索賠，但在FIDIC合同中，不可抗力事件一般都列為業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，損失都應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)的。

索賠事件發(fā)生時(shí)首先是承包商提出索賠的申請，我國《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定，索賠事件發(fā)生28日內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知，合同實(shí)施過程中，凡不屬于承包人責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目拖期和成本增加事件發(fā)生后的28天內(nèi)，必須以正式函件通知工程師，告知對此事項(xiàng)索賠，同時(shí)仍需遵照工程師的指令繼續(xù)施工。逾期申報(bào)時(shí)，工程師有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。FIDIC合同中如果承包商認(rèn)為有權(quán)得到竣工時(shí)間的任何延長期或任何追加付款，承包商應(yīng)當(dāng)向工程師發(fā)出通知，說明索賠的事件或情況，該通知應(yīng)當(dāng)盡快在承包商察覺或者應(yīng)當(dāng)察覺該事件或者情況后的也是28天內(nèi)發(fā)出。如果承包商未能在上述28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，則竣工時(shí)間不得延長，承包商無權(quán)獲得追加付款，而業(yè)主應(yīng)免除有關(guān)該索賠的全部責(zé)任，同樣索賠要求得不到支持。

申請?zhí)岢龊螅督ㄔO(shè)工程施工合同》規(guī)定，發(fā)出索賠意向通知28天內(nèi)，向工程師發(fā)出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料，應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠的證據(jù)材料，包括事件的原因，對其權(quán)益影響的證據(jù)資料索賠的依據(jù)，以及其他計(jì)算出的誤差事件，影響要求的索賠額和申請展延工期天數(shù)，并在索賠申請發(fā)出的28天內(nèi)提出。在FIDIC合同中承包商察覺或者應(yīng)當(dāng)察覺該事件或情況42天內(nèi)，或在承包商可能建議工程師認(rèn)可的其他期限內(nèi)，承包商應(yīng)當(dāng)向工程師提交一份充分詳細(xì)的索賠報(bào)告，包括索賠的依據(jù)、要求延長的時(shí)間和或追加付款的全部詳細(xì)資料。如果引起索賠的事件或者情況具有連續(xù)影響，則：

(1)上述充分詳細(xì)索賠報(bào)告，應(yīng)被視為中間報(bào)告;

(2)承包商應(yīng)當(dāng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，說明累計(jì)索賠延誤時(shí)間和或余額，以及所有可能的合理要求的詳細(xì)資料;

(3)承包商應(yīng)當(dāng)在索賠事件或者情況產(chǎn)生影響結(jié)束后28天內(nèi)，或在承包商可能建議并經(jīng)工程師認(rèn)可的其他期限內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。

對于承包商的索賠申請，工程師做出的回應(yīng)，我國《建設(shè)施工合同》要求工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)回復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和依據(jù)。接到承包人的索賠信件后，工程師應(yīng)當(dāng)立即研究承包人的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰的情況下，依據(jù)自己的同期記錄材料客觀分析事故發(fā)生的原因，依據(jù)有關(guān)合同條款，研究承包人提出的索賠證據(jù)。必須時(shí)還可以要求承包人進(jìn)一步提交補(bǔ)充材料，包括索賠的更詳細(xì)說明材料或索賠的計(jì)算依據(jù)。工程師28天內(nèi)未予答復(fù)和未對承包人做進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)成立。而FIDIC要求工程師在收到索賠報(bào)告或?qū)^去索賠的任何進(jìn)一步證明資料后42天內(nèi)，或工程師可能建議并經(jīng)承包商認(rèn)可的其他期限內(nèi)，做出回應(yīng)，表示批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，或不批準(zhǔn)并附具體意見。工程師應(yīng)當(dāng)商定或者確定應(yīng)給予竣工時(shí)間的延長期及承包商有權(quán)得到的追加款。

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