【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)管理管理體制改革路徑

會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)綜合性的概念集合體，既包括會(huì)計(jì)管理運(yùn)行的法律制度保障體制、會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理體制，又包括人事管理體制、運(yùn)行機(jī)制、會(huì)計(jì)報(bào)告機(jī)制、會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)制等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國的會(huì)計(jì)管理體制也逐步向正規(guī)化方向邁進(jìn)，國家對(duì)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化程度也不斷提高。但是，目前我國的會(huì)計(jì)管理體制還存在一定問題，仍存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“雙重身份”模式，在一定程度上與發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。要建立科學(xué)完善的會(huì)計(jì)管理體制，必須充分認(rèn)識(shí)到目前我國會(huì)計(jì)管理體制所存在的缺陷和漏洞，從促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，全面分析促進(jìn)我國會(huì)計(jì)管理體制改革的動(dòng)力因素，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)管理手段建立起科學(xué)完善的會(huì)計(jì)管理體制。

目前我國會(huì)計(jì)管理體制存在問題分析

會(huì)計(jì)從業(yè)人員教育、培養(yǎng)體制亟待完善。在客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)制度的理解和執(zhí)行因人而異，需要會(huì)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行估計(jì)和判斷，而會(huì)計(jì)從業(yè)人員受年齡、知識(shí)水平的限制，很難將相同的制度在估計(jì)和判斷上形成一致或相近的結(jié)果，這極大地影響了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。因此，必須加大會(huì)計(jì)從業(yè)人員的教育和培養(yǎng)體制建設(shè)力度，加大在人、財(cái)、物方面的支持力度，使會(huì)計(jì)從業(yè)人員的知識(shí)能夠緊跟時(shí)代發(fā)展、緊跟科技發(fā)展。

會(huì)計(jì)管理體制與相關(guān)法律協(xié)調(diào)方面亟待加強(qiáng)。目前我國會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)行法律主要有《會(huì)計(jì)法》、《國家金庫管理?xiàng)l例》、《預(yù)算法》，但是這幾部法律在規(guī)定會(huì)計(jì)核算主體時(shí)將行政、事業(yè)單位作為鼓勵(lì)的核算主體，由此產(chǎn)生一個(gè)問題，即：會(huì)計(jì)集中核算主體的確認(rèn)存在法律漏洞，對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)運(yùn)行法律依據(jù)提出挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)的集中核算之后，很多單位或單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任主體也隨著會(huì)計(jì)集中核算而發(fā)生轉(zhuǎn)移。目前我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理法律對(duì)單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的職責(zé)、權(quán)限并不十分明確，仍舊存在模糊規(guī)定的問題。致使一些會(huì)計(jì)集中核算工作人員對(duì)于自己在會(huì)計(jì)管理過程中自身的法律責(zé)任界定認(rèn)識(shí)不清。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管管理體制亟需規(guī)范。健全合理的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置有助于會(huì)計(jì)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。而目前我國在很多地方都推行會(huì)計(jì)集中核算制度，在這種制度背景下，一些財(cái)政部門成為既是財(cái)政收入部門又是財(cái)政預(yù)算部門的“復(fù)合體”，一定程度上加大了會(huì)計(jì)管理的監(jiān)管難度，使會(huì)計(jì)監(jiān)管陷入兩難境地。會(huì)計(jì)管理過程中的監(jiān)督制度，有利于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，保證會(huì)計(jì)管理行為合法、合理。但是目前，雖然一些地方設(shè)置了專門的會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，但是會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的工作仍然在很大程度上依賴各單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，雙方職責(zé)和義務(wù)界定模糊，監(jiān)管難度加大，甚至一些單位管理者常常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)管理體系中的監(jiān)管職能很難發(fā)揮。

促進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革的動(dòng)力分析

促進(jìn)我國會(huì)計(jì)管理體制改革的內(nèi)部動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和發(fā)展的需要，決定了對(duì)會(huì)計(jì)管理體制必須進(jìn)行改革以便與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。這就意味著，必須加快建立完善科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理體制，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，將會(huì)計(jì)管理體制納入到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境中去，以更好地衡量會(huì)計(jì)管理體制的先進(jìn)與否、科學(xué)與否。

促進(jìn)我國會(huì)計(jì)管理體制改革的外部動(dòng)力。促進(jìn)我國會(huì)計(jì)管理體制改革的外部動(dòng)力主要有以下幾個(gè)方面：首先是會(huì)計(jì)管理過程中的信息失真要求加大會(huì)計(jì)管理體制建設(shè)。會(huì)計(jì)信息是委托人評(píng)價(jià)、監(jiān)督代理人經(jīng)營績(jī)效的主要依據(jù)，另一方面，也是委托人和代理人分享企業(yè)剩余價(jià)值的基本依據(jù)。信息失真在某種程度上成為充當(dāng)滿足私欲的工具。其次，國有資產(chǎn)在深化建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中流失嚴(yán)重。由于我國經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特殊時(shí)代，隨著發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)的不斷深化，由歷史原因造成的國企存在產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營權(quán)失控的諸多弊端。在國有企業(yè)兼并重組過程中，人為地對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行過低評(píng)價(jià)，甚至采用非法手段惡意轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)成為人格化了的投資主體;再次，現(xiàn)在所運(yùn)行的會(huì)計(jì)管理體制在與資本市場(chǎng)銜接上還存在漏洞，不能很好地滿足資本市場(chǎng)的完善和發(fā)展。

建立完善科學(xué)的會(huì)計(jì)管理體制路徑探討

形成合理的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)制。在完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制過程中，必須要探索建立合理的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)制，充分借鑒國家在資本市場(chǎng)中的管理模式，設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，這有助于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低會(huì)計(jì)管理成本，提高會(huì)計(jì)管理效果;探索建立掛靠于財(cái)政部門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，有助于加強(qiáng)同會(huì)計(jì)職業(yè)界和民間機(jī)構(gòu)的聯(lián)系力度，有助于參照現(xiàn)行的財(cái)政人員管理模式，對(duì)獨(dú)立設(shè)置的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

加大會(huì)計(jì)委派制度建設(shè)。會(huì)計(jì)委派制度在建立和完善會(huì)計(jì)管理體制過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它是國家以所有者的身份依據(jù)和憑借的自身的管理職能，對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系國計(jì)民生的大中型國有企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)，對(duì)以上單位財(cái)務(wù)進(jìn)行專門管理的一種會(huì)計(jì)管理制度。實(shí)施這種制度，能夠最大程度上使會(huì)計(jì)人員獨(dú)立出來，完全擺脫了“單位人”的角色，有助于會(huì)計(jì)從業(yè)人員排除干擾進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)工作，以達(dá)到實(shí)施直接管理的目標(biāo)。

探索完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度與會(huì)計(jì)委派制度有一定的相似性，也是國家以所有者的身份憑借自身的管理職能和對(duì)國有大中型企業(yè)的絕對(duì)控股地位，向國有制的大中型企業(yè)中直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種管理體制。國家通過向國有大中型企業(yè)直接派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)有助于對(duì)企業(yè)中整體財(cái)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)督。在實(shí)施派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的過程中，必須要充分對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的組織地位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格界定，保障財(cái)務(wù)總監(jiān)在國有大中型企業(yè)中能夠獨(dú)立自主地開展會(huì)計(jì)管理工作;同時(shí)，國家也要慎重選擇財(cái)務(wù)總監(jiān)，要對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行經(jīng)常性的考核和管理，在財(cái)務(wù)總監(jiān)人選的確定上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適當(dāng)?shù)卦试S其他投資主體競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職位。

建立健全會(huì)計(jì)管理的約束機(jī)制。會(huì)計(jì)管理約束機(jī)制是會(huì)計(jì)管理機(jī)制的重要組成部分，既包括外部約束機(jī)制，又包括內(nèi)部約束機(jī)制，是會(huì)計(jì)人員行為規(guī)范、內(nèi)部牽頭制度等的集合體，有助于規(guī)范經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為。健全合理的會(huì)計(jì)外部約束管理機(jī)制，可以為會(huì)計(jì)管理提供優(yōu)越的外部運(yùn)營環(huán)境，而內(nèi)部約束管理機(jī)制則有助于使會(huì)計(jì)管理職能得到充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)體的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，從而達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的。

探索建立完善專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司機(jī)制。探索建立會(huì)計(jì)服務(wù)公司是建立和完善科學(xué)的會(huì)計(jì)管理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新。建立專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司，首先要明確好會(huì)計(jì)服務(wù)公司的性質(zhì)、職責(zé)，理順好會(huì)計(jì)服務(wù)公司與相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。成立會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)公司，可以在法律、政策所允許的范圍內(nèi)采取對(duì)社會(huì)上從事會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)制度運(yùn)行模式，進(jìn)行客觀公正的會(huì)計(jì)服務(wù)。會(huì)計(jì)服務(wù)公司不同于律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所，它是代表政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的獨(dú)立核算和監(jiān)管，具有一定的強(qiáng)制性。建立完善會(huì)計(jì)服務(wù)公司，首先要保證會(huì)計(jì)服務(wù)公司從業(yè)人員素質(zhì)，要采取經(jīng)濟(jì)實(shí)體招聘、社會(huì)吸收的辦法，以保證從業(yè)人員素質(zhì)，除此之外，要加大對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)公司從業(yè)人員的監(jiān)督和考核;其次，要建立用人單位對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)公司會(huì)計(jì)人員的優(yōu)選機(jī)制，界定好會(huì)計(jì)服務(wù)公司與用人單位之間的法律責(zé)任。會(huì)計(jì)服務(wù)公司對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理后，國家應(yīng)加強(qiáng)立法保障，以法律的形式規(guī)定各單位所需的會(huì)計(jì)人員只能由會(huì)計(jì)服務(wù)公司提供。

促進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息化水平建設(shè)。會(huì)計(jì)管理信息化，是指以會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)為指導(dǎo)，以現(xiàn)代化的通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為載體，以各種會(huì)計(jì)處理軟件和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的宗旨，進(jìn)行會(huì)計(jì)加工處理的總稱。

會(huì)計(jì)核算信息化是在提供財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況信息的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)借助相關(guān)會(huì)計(jì)軟件的核算功能。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)運(yùn)行情況下，會(huì)計(jì)的核算一般遵照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度要求，對(duì)會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行的是逐級(jí)核算。而會(huì)計(jì)核算信息化引入，則有效避免了以上問題，還能進(jìn)行多口徑、多標(biāo)準(zhǔn)的歸集。全面預(yù)算的信息化可以使企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)行監(jiān)管和財(cái)務(wù)預(yù)算的審批過程中，提前控制下屬企業(yè)每年的預(yù)算，一旦超出預(yù)算范圍，信息系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警;同時(shí)，還能有效地審批下屬公司的利潤(rùn)分配預(yù)算。會(huì)計(jì)考核信息化，是通過會(huì)計(jì)分析軟件的幫助，對(duì)信息資料完成收集、整理和加工工作，在此基礎(chǔ)之上形成分析結(jié)論，傳統(tǒng)的手工方式是難以完成以上過程的。