PPP模式方興未艾，但推廣新模式勢必面臨一些認(rèn)知和操作上的困難。日前，我省推出首批20個(gè)PPP省級示范項(xiàng)目，為后續(xù)項(xiàng)目樹立標(biāo)桿。

扒一扒這些“優(yōu)等生”，或許可以看出什么是好的PPP項(xiàng)目，怎樣才能實(shí)現(xiàn)PPP模式的多贏效果。

重視運(yùn)營

不能讓社會(huì)資本“只建設(shè)不經(jīng)營”

20個(gè)示范項(xiàng)目中，8個(gè)涉及污水處理或給排水，3個(gè)涉及垃圾焚燒發(fā)電，還有3個(gè)涉及棚戶區(qū)改造，占項(xiàng)目總數(shù)的七成。這些領(lǐng)域往往要求項(xiàng)目建成后還要有長達(dá)20年-30年的專業(yè)化運(yùn)營和管理。

工程管理教授陳傳參與了省級示范項(xiàng)目的評審工作。他提醒，PPP項(xiàng)目運(yùn)營比建設(shè)更重要，在評審環(huán)節(jié)，如果某個(gè)申報(bào)項(xiàng)目缺失了運(yùn)營環(huán)節(jié)將會(huì)直接取消資格，而比較完善的運(yùn)營績效評價(jià)指標(biāo)體系，則會(huì)獲得加分。

“應(yīng)用PPP模式，是政府通過給予社會(huì)資本長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，來換取公共產(chǎn)品的加快建設(shè)及有效運(yùn)營?！蔽髂县?cái)大財(cái)稅學(xué)院學(xué)者劉楠楠長期從事PPP領(lǐng)域研究，她認(rèn)為，如果PPP項(xiàng)目缺乏運(yùn)營環(huán)節(jié)或者占比過少，則有走上BT模式(建設(shè)-移交)的嫌疑。

陳傳認(rèn)為，PPP要求社會(huì)資本全面參與并負(fù)責(zé)運(yùn)營，這就倒逼他們在建設(shè)環(huán)節(jié)壓縮成本，注重質(zhì)量，以提高整個(gè)項(xiàng)目的綜合收益。

博川水務(wù)在本次20個(gè)示范項(xiàng)目中，分別參與了內(nèi)江和德陽的兩個(gè)污水處理項(xiàng)目。其負(fù)責(zé)人表示，該公司從事水務(wù)行業(yè)幾十年，有專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，甚至可以在低于政府運(yùn)營成本的情況下依然創(chuàng)造利潤?！斑@次評審的指向之一就是，好的PPP項(xiàng)目一定要重視運(yùn)營環(huán)節(jié)?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果公共服務(wù)領(lǐng)域大量推廣PPP模式，將會(huì)改善公共服務(wù)的供給，降低總成本。

合理回報(bào)

社會(huì)資本的回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)

越來越多地方政府明白，只有在合同設(shè)計(jì)時(shí)為社會(huì)資本留出合理的利潤空間，PPP項(xiàng)目才有可能談成落地。

本次示范項(xiàng)目的評審中也體現(xiàn)出這一點(diǎn)。按照評審標(biāo)準(zhǔn)，回報(bào)機(jī)制合理，并設(shè)置費(fèi)價(jià)調(diào)整和按績效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目獲得較高得分。

一般來說，PPP項(xiàng)目合理的收益率為8%至10%。陳傳認(rèn)為，這個(gè)比例并非是一定的，回報(bào)是否合理，要和風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)。所謂合理回報(bào)，不是收益率的高低，而是和社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的收益。

如何保障社會(huì)資本獲得與風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的回報(bào)?方式就是設(shè)置費(fèi)價(jià)調(diào)整和按績效付費(fèi)機(jī)制。

在本次20個(gè)示范項(xiàng)目中，綿陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項(xiàng)目等長期運(yùn)營的項(xiàng)目都設(shè)置了完善的費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制。以內(nèi)江市項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目每兩年進(jìn)行一次調(diào)價(jià)，不僅根據(jù)物價(jià)水平，還考慮到政策變化和稅收等因素。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

做好風(fēng)險(xiǎn)劃分和財(cái)政承受力驗(yàn)證

“政府和社會(huì)資本既然是合作，那么項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就不能只由任何一方來承擔(dān)。20個(gè)示范項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和劃分工作都做得比較完善?！标悅鞅硎荆侠淼娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制也是示范項(xiàng)目的必要條件。

社會(huì)資本方主要承擔(dān)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。比如，一家水廠，政府設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制的情況下，在合同框架內(nèi)，水廠經(jīng)營依然虧損，那么虧損應(yīng)該由負(fù)責(zé)經(jīng)營的社會(huì)資本承擔(dān)。對于政府來說，其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要是合同規(guī)定的支出責(zé)任，如果無法按照合同規(guī)定支付給社會(huì)資本，則有違約風(fēng)險(xiǎn)?！胺婪哆@一風(fēng)險(xiǎn)，我們有一個(gè)有力的工具——財(cái)政承受能力論證。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了詳細(xì)的論證方法，用于驗(yàn)證地方財(cái)政能否承擔(dān)一個(gè)PPP項(xiàng)目中政府的支出責(zé)任。

陳傳認(rèn)為，PPP項(xiàng)目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無限做下去。示范項(xiàng)目為后續(xù)PPP項(xiàng)目提供了一個(gè)重要標(biāo)桿，就是在地方財(cái)政中統(tǒng)籌考慮，一方面保障地方財(cái)政健康運(yùn)行，另一方面，確保政府有履約能力，從而間接保障社會(huì)資本的權(quán)益。(記者 陳巖)