職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項(xiàng)基本制度，經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命制、專業(yè)技術(shù)職稱評定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等不同時期。1994年，在實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制基礎(chǔ)上，我國參照發(fā)達(dá)國家通行做法，推行了專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書制度。長期以來，職稱制度在尊重知識、尊重人才，落實(shí)知識分子政策，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。

近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，企事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，現(xiàn)行職稱制度的深層次矛盾和問題越來越凸現(xiàn)出來。一是評價條件過于籠統(tǒng)，在評審時很難準(zhǔn)確把握，難以提升評價質(zhì)量和社會公信度；二是對學(xué)歷、資歷、論文強(qiáng)調(diào)過重，助長了干多干少一個樣，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)不夠強(qiáng)化，鼓勵解決實(shí)際問題的導(dǎo)向不明顯；三是對專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德要求失之于軟，對科學(xué)精神、誠信意識弘揚(yáng)不夠，容易滋生弄虛作假行為；四是職稱評后管理缺乏制度安排，形成了“終身制”，導(dǎo)致進(jìn)修深造不積極，知識更新滯后，創(chuàng)造活力難以持續(xù)。

在我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢下，迫切需要提升人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力，充分發(fā)揮人才效益，迫切需要完善人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制，深化職稱制度改革，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：創(chuàng)新人才工作機(jī)制，在人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面，要完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，明確加快推進(jìn)職稱制度改革的三個重點(diǎn)：一是規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，依法嚴(yán)格管理；二是完善專業(yè)技術(shù)職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度；三是完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價辦法，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。我市出臺的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，也對職稱制度改革提出了要求。學(xué)習(xí)貫徹全國人才工作會議精神，落實(shí)好國家和我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，要求我們在今后一個時期，應(yīng)重點(diǎn)從四個方面深化職稱制度改革。

——貫徹以用為本理念，根據(jù)人才在實(shí)踐中的表現(xiàn)評價發(fā)現(xiàn)人才。著力解決專業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密的問題，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才積極投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹人才發(fā)展以用為本的新理念，完善職稱申報評審條件，充分發(fā)揮職稱評價的“指揮棒”作用，推進(jìn)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，引導(dǎo)“教師到課堂、醫(yī)生到臨床、演員到舞臺、科技人員到田間地頭、工廠車間”，充分調(diào)動全市專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性，為落實(shí)“314”總體部署、建設(shè)內(nèi)陸開放高地和“五個重慶”建設(shè)提供人才保證和智力支持。

——激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化注重品德、能力和業(yè)績的評價導(dǎo)向。著力解決職稱“評的用不上、用的評不上”的問題，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價人才，防止片面追求論文數(shù)量的現(xiàn)象。在評價標(biāo)準(zhǔn)上堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，?xì)化道德品質(zhì)基本條件；堅持品德、能力和業(yè)績的評價導(dǎo)向，合理調(diào)整論文數(shù)量、外語考試的適用范圍，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，著重于解決實(shí)際問題的創(chuàng)新成果及應(yīng)用推廣，著重于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)績。例如，將對事業(yè)的獻(xiàn)身精神和完成基本工作量作為申報職稱的必要條件；在論文要求、外語考試上，區(qū)別對待高校、科研院所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)一線人員；允許創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果特別顯著的破格申報等等。

——拓寬職稱評價領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員的全部覆蓋。著力解決職稱制度不能完全覆蓋非公有制單位和新興職業(yè)的問題，切實(shí)加強(qiáng)非公有制單位職稱工作，推動職稱評價制度社會化。對執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)定可以聘任相應(yīng)職稱的，用人單位根據(jù)工作需要，可按規(guī)定條件聘任相應(yīng)職稱。允許專業(yè)技術(shù)人員評定“雙職稱”，增評的職稱僅作為學(xué)術(shù)技術(shù)水平的認(rèn)證，不與待遇掛鉤，聘期考核只考核現(xiàn)聘崗位。堅持分類指導(dǎo)，實(shí)行考試、評審和認(rèn)定相結(jié)合，探索覆蓋面更廣的評價方式，在有條件的系列中逐步對中初級職稱實(shí)行“以考代評”，逐步對具備條件的高級職稱實(shí)行“考評結(jié)合”，對留學(xué)回國人員、博士后研究人員實(shí)行職稱認(rèn)定等。

——完善評后管理制度，探索激勵不斷提升能力素質(zhì)的長效機(jī)制。著力解決職稱只評上不評下的“終身制”問題，完善職稱評后管理約束機(jī)制，確保專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到的學(xué)術(shù)技術(shù)水平不退化。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員終身學(xué)習(xí)，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程的實(shí)施，將參加繼續(xù)教育的情況作為繼續(xù)申報職稱的必要條件。堅持職稱評價與聘期考核評價相結(jié)合，充分發(fā)揮年度考核、聘期考核的作用，防止憑“胡子長短”晉升職稱，將履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)或聘用合同約定作為考核內(nèi)容，將考核合格作為申報職稱的必要條件。完善職稱審驗(yàn)辦法，加強(qiáng)職業(yè)資格年檢、注冊或復(fù)審。

職稱制度改革是解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力的過程，關(guān)系到全市百萬專業(yè)技術(shù)人才的切身利益，與用人制度、收入分配制度的深層次矛盾交織在一起，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近幾年來，我市職稱制度改革力度明顯加大，有些經(jīng)驗(yàn)做法在全國有一定影響。今后，我市將在全國人才工作會精神指導(dǎo)下，不斷深化職稱制度改革，為全市廣大專業(yè)技術(shù)人才提供更好的制度環(huán)境。（作者系重慶市人力社保局副局長、黨組副書記，市委人才辦副主任）