不玩“數(shù)字游戲” 確保改革質(zhì)量

——對(duì)三省區(qū)二市推進(jìn)簡政放權(quán)改革的調(diào)查

在海南政務(wù)服務(wù)中心大廳企業(yè)登記注冊(cè)辦理窗口,許多人正在排隊(duì)等候辦理手續(xù)。

推進(jìn)行政體制改革,是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措,是政府自身改革。黨的十八大以來,特別是近3年來,中央牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”,著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,并將優(yōu)化服務(wù)納入其中,“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn),中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān),不斷將改革推向深入。這些改革措施在各地落實(shí)情況如何?群眾從中得到多少實(shí)惠?大家還有哪些期待?近日,本報(bào)派出多路記者到廣西、海南、青海、武漢、沈陽等地調(diào)研,深入了解這些省區(qū)市簡政放權(quán)的改革情況。

在海南省政府政務(wù)服務(wù)中心大廳工商企業(yè)登記窗口,以前需15天才能完成辦理工作的“公司設(shè)立登記”,如今只要3天時(shí)間就可完成。

這一變化得益于從中央到地方一系列簡政放權(quán)的改革措施。3年多來,國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),占原有審批事項(xiàng)的36%,本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,釋放市場(chǎng)潛力和活力……如今,這些措施正在各地落地生根、發(fā)芽并結(jié)出累累碩果。

審批事項(xiàng)在精簡

以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

“‘三證合一、一照一碼’改革非常到位,為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間和資金,也減輕了準(zhǔn)備材料等負(fù)擔(dān),有利于企業(yè)提高效率、加快發(fā)展壯大?！痹趶V西壯族自治區(qū)工商局辦事窗口前,一位前來領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦事人員高興地說。

實(shí)施商事制度改革是簡政放權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容。在近幾年的簡政放權(quán)中,商事制度改革取得明顯成效,工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,前置審批精簡85%,注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳,全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。同時(shí),創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限中,積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革,多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右,有的達(dá)到70%。

2015年5月27日,廣西壯族自治區(qū)政府決定取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)。同時(shí),全自治區(qū)還清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)589項(xiàng),其中取消198項(xiàng),調(diào)整391項(xiàng),不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

海南省工商局在全國率先撤銷審批辦,推行注冊(cè)官制度,由三級(jí)審批變?yōu)橐患?jí)核準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”改革,將申請(qǐng)材料從3套精簡至1套;將企業(yè)登記時(shí)間從21個(gè)工作日縮至3個(gè)工作日,登記時(shí)間壓縮85%;將改革前的180項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)減少至10項(xiàng),減幅達(dá)94%;對(duì)小微企業(yè)實(shí)行綠色準(zhǔn)入、寬容失誤,明確允許小微企業(yè)實(shí)行股權(quán)二次質(zhì)押登記等。

武漢市政務(wù)中心主任李濤介紹,去年,武漢市委、市政府提出了2015年至2017年推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變57項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),目前43項(xiàng)已順利完成。通過改革“瘦身”,目前武漢市市級(jí)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)減少為1810項(xiàng),行政審批事項(xiàng)減少為160項(xiàng),成為全國同類城市中,保留行政權(quán)力事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)更少的城市。

工商登記制度改革措施的落實(shí)使三證改為一證、多碼改為一碼,多次辦理改為一次辦理,手續(xù)的簡化使廣西企業(yè)注冊(cè)時(shí)間從改革前的平均30天縮短到2至5天,80%以上可當(dāng)天辦結(jié),更快的“立等可取”,有力推動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

今年一季度,青海積極營造良好的市場(chǎng)環(huán)境,繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”,進(jìn)一步取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng),涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部清零。

各地實(shí)施一系列改革,以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供了重要支撐。

行政改革促落實(shí)

改革就是觸動(dòng)利益。把原先幾十枚甚至百余枚印章合成1枚,不下大決心推進(jìn)就難以落地

在遼寧沈陽和平區(qū),一位餐飲店老板曾向記者倒苦水,“現(xiàn)在很多辦事大廳看似齊整,但含金量高的核心審批權(quán)還握在各部門手里,還要進(jìn)行很多后置審批”。另外現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)也是分撥來,開一個(gè)飯店實(shí)際操作起來并不容易。

“改革就是觸動(dòng)利益?！鄙蜿柡推絽^(qū)常務(wù)副區(qū)長董德高深有感觸地說,和平區(qū)將16個(gè)職能部門審批事項(xiàng)合并到審批局,光動(dòng)員會(huì)就開了3次,更后還要靠區(qū)委、區(qū)政府下死令。目前,和平區(qū)審批局已封存108枚審批用章,接收了16個(gè)區(qū)屬部門的85大項(xiàng)、165小項(xiàng)審批權(quán),成為全國卓絕家涵蓋企業(yè)注冊(cè)和食藥監(jiān)等審批事項(xiàng)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)辦理政務(wù)審批服務(wù)局。沈陽和平區(qū)在遼寧省較早組建政務(wù)審批服務(wù)局,封存的原有108枚審批用章改為“一枚印章管審批”,其推行的“全業(yè)務(wù)辦理”行政審批為全國首創(chuàng)。

為促進(jìn)改革措施更好落實(shí),各地積極探索行政體制機(jī)制方面的改革,轉(zhuǎn)職能、提效能。

圍繞企業(yè)投資主體需求,著力在審批、土地、環(huán)評(píng)、征拆、建設(shè)、融資等方面改善服務(wù),廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不斷創(chuàng)新和完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制,開通行政審批“綠色通道”,實(shí)行“一站式”“陽光下”審批服務(wù)。2015年,中心舉行7次重大項(xiàng)目聯(lián)合審批活動(dòng),對(duì)接項(xiàng)目652項(xiàng),涉及總投資4247億元。同時(shí),廣泛推行審批預(yù)約、網(wǎng)上審批、加班延時(shí)等審批新模式,推進(jìn)行政審批“扁平化”服務(wù),利用網(wǎng)絡(luò)和郵政快遞,將原來需到上級(jí)申請(qǐng)、辦理的事項(xiàng),改為在申請(qǐng)人本地政務(wù)服務(wù)中心即可辦理,減少了申請(qǐng)人往返奔波,進(jìn)一步方便了群眾。

記者在探訪武漢市多個(gè)行政區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口發(fā)現(xiàn),自去年8月武漢東湖高新區(qū)推出“一枚印章管審批”以來,東湖高新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣,簡政放權(quán)大做減法,放管結(jié)合,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,真正將便民惠民服務(wù)落到實(shí)處。

在東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局大廳,記者看到前來辦事人員川流不息,井然有序。管委會(huì)副主任夏亞民介紹,成立政務(wù)服務(wù)局之后,全區(qū)9個(gè)職能部門的86項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一歸口一個(gè)局,26枚印章變成一個(gè)章。目前,區(qū)內(nèi)行政許可類審批事項(xiàng)僅保留86項(xiàng),清單精簡程度在全國同層次行政權(quán)限的地區(qū)中位居前列,審批時(shí)限、辦事時(shí)限大幅縮短。為解決企業(yè)和群眾辦事不專業(yè)、流程不熟悉的困難,高新區(qū)探索推出專業(yè)化幫辦服務(wù),將政務(wù)服務(wù)外包給專業(yè)公司,實(shí)現(xiàn)材料報(bào)送前期環(huán)節(jié)全程幫辦、一幫到底;提供人性化便民服務(wù),通過政府購買服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳辦事過程中復(fù)印、飲水、停車、上網(wǎng)、書吧閱讀等5項(xiàng)服務(wù)全部免費(fèi),一年直接讓利于民1000多萬元。

改革行政體制機(jī)制,解決政府缺位、越位、不到位等問題,打破了不合理的條條框框,推動(dòng)了規(guī)范化審批,提高了審批效率和政府治理能力。

群眾辦事更方便

為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”,也為廉政“強(qiáng)了身”

裴劍凌是位于武漢江岸區(qū)的武漢小也文化傳播有限公司一名股東,由于剛剛生完孩子,不方便出門親自辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓12萬元的變更登記手續(xù)。根據(jù)《公司法》相關(guān)條款和上級(jí)主管部門指導(dǎo)意見,股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,由股權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方到登記窗口現(xiàn)場(chǎng)簽字。鑒于服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況,區(qū)政務(wù)中心工商窗口首席代表黃群喜、工作人員汪錦輝來到產(chǎn)婦裴劍凌家中提供上門服務(wù),幫助辦理了股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記。黃群喜說,政務(wù)服務(wù)就是為了促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展。

簡政放權(quán)改革,很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”,也為廉政“強(qiáng)了身”,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

數(shù)據(jù)顯示,2016年卓絕季度,青海省新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體13846戶,同比增長24.1%,平均每天新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體152戶。其中新登記企業(yè)3503戶,同比增長23.4%,平均每天新登記企業(yè)38戶;新登記個(gè)體工商戶9488戶,同比增長22.6%;農(nóng)民專業(yè)合作組織855戶,同比增長48.7%。今年是青海商事制度改革第三年,隨著“三證合一、一證一碼”等商事制度改革舉措的不斷推進(jìn)和國家扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施的“落地生根”,改革紅利繼續(xù)釋放,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情被進(jìn)一步激發(fā),青海省市場(chǎng)主體繼續(xù)保持較快增長勢(shì)頭。截至2016年3月底,全省共有各類市場(chǎng)主體29.84萬戶,注冊(cè)資本7031.48億元,同比分別增長16.19%和40.24%。

據(jù)了解,目前,廣西全區(qū)各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了政務(wù)服務(wù)中心,84.1%的村(社區(qū))建立政務(wù)服務(wù)中心,較好滿足了群眾就近辦事的需求。2015年,全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心共辦結(jié)行政審批事項(xiàng)647.21萬件,其中自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)行政審批事項(xiàng)13.71萬件,群眾滿意度達(dá)99.9%。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至4月,海南省新增市場(chǎng)主體30303戶,同比增長8.11%;新增注冊(cè)資本(金)1059.12億元,同比增長31.76%。其中新增企業(yè)10410戶,同比增長16.33%,新增注冊(cè)資本(金)1045.11億元,同比增長32.34%。從千人擁有企業(yè)數(shù)來看,海南省千人企業(yè)數(shù)為23.11戶,高于全國15.90戶的平均水平,位居全國第七。海南省簡政放權(quán)的成效,體會(huì)更深的還有普通百姓。群眾少跑腿,信息多跑路。社會(huì)團(tuán)體的成立、變更,傷殘人員的遷入等項(xiàng)目都可以在網(wǎng)上申報(bào)。

行政效能的提升也加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。在沈陽和平區(qū),自新審批模式運(yùn)行以來,新辦企業(yè)數(shù)量比去年同期增長38.2%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居沈陽市前列。

眾多措施降低了企業(yè)的制度性交易成本,提高了群眾辦事的便利性,為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能提供了制度保障。

深化改革不止步

簡政放權(quán)不能玩“數(shù)字游戲”,要拿出實(shí)際行動(dòng),提高簡化行政審批的含金量

改革不可能一蹴而就。目前,政府仍然管了很多不該管的事,一些該管的卻沒管或沒管住、沒管好,轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。從簡政放權(quán)方面看,該放的權(quán)有些還沒有放,一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒有完全落地。所以,中央提出,推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展,更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。對(duì)此,各地也有所認(rèn)識(shí),對(duì)于下一步改革措施,也有所考慮和計(jì)劃。

前不久,青海省省長郝鵬來到西寧市行政審批服務(wù)局大廳自助查詢系統(tǒng)前了解辦事流程。當(dāng)看到只要一刷身份證,點(diǎn)擊相關(guān)業(yè)務(wù),辦理單位、辦理人、幾號(hào)窗口一目了然,接下來就可享受“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”服務(wù)時(shí),郝鵬說,還要下大氣力對(duì)審批事項(xiàng)流程再梳理、再優(yōu)化,努力在便民服務(wù)上創(chuàng)特色、見成效,確保改革后企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮、項(xiàng)目審批提速、群眾辦事方便。

海南省省長劉賜貴提出,簡政放權(quán)不能玩“數(shù)字游戲”,要拿出實(shí)際行動(dòng),務(wù)必提高簡化行政審批的含金量,海南省簡政放權(quán),還要再放、再砍一批,更大限度地簡化行政審批。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,簡化審批程序,優(yōu)質(zhì)、高效,更大限度便民服務(wù)?！昂Ｄ辖衲暌罅ν菩腥　粡垖徟W(wǎng)’到村,解決審批‘更后一公里’問題;大力推進(jìn)電子證照庫建設(shè),推動(dòng)網(wǎng)上審批、無紙通關(guān)、網(wǎng)上年檢等新型政務(wù)模式,以更加方便百姓和企業(yè)辦事,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

據(jù)武漢市政務(wù)中心主任李濤介紹,下一步,武漢市將重點(diǎn)突出“放管服”改革,注重“減”“放”審批權(quán)力“瘦身”,提高監(jiān)管和服務(wù)水平“強(qiáng)身”,利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新改進(jìn)管理服務(wù)的理念、思路、方法,市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng),提升“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”水平,構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,建立快速高效務(wù)實(shí)的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái),推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。今年,武漢市計(jì)劃在洪山區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)6個(gè)區(qū)單獨(dú)設(shè)立綜合行政審批機(jī)構(gòu),在全市各區(qū)全面實(shí)行“一枚印章管審批”。

參與湖北省深化改革的武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳世香認(rèn)為,不斷加快政府職能由“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變,規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行,這是武漢市深入探索特色服務(wù)型政府重大舉措,也是行政管理體制改革重大突破。

“下一步,我們將繼續(xù)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái),深化行政審批制度改革,推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),為加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)法治型、服務(wù)型政府做出努力?！睆V西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任談愛和說。

“放管服”是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻社會(huì)變革,改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命,削手中的權(quán)、去部門的利,放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì),讓利于群眾和企業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)新動(dòng)能加快成長,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。