《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)

體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的說明

——局能力建設(shè)處調(diào)研員楊德成在全市鑒定工作會(huì)上的講話

2013年1月15日

一、為什么要調(diào)整優(yōu)化職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)體系

1995年以來，特別是近十年，隨著“三年百萬(wàn)”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，積極的就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)的全面開展，我市職業(yè)技能鑒定工作不斷發(fā)展，職業(yè)資格證書制度越來越受到企業(yè)和社會(huì)的廣泛重視，已成為企業(yè)用人、勞動(dòng)者求職的重要手段。經(jīng)過十幾年的努力，我市已基本建成一套比較完善的職業(yè)技能鑒定工作體系，形成了一支比較專業(yè)的工作隊(duì)伍，為推動(dòng)職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至目前，我市共有492萬(wàn)人（次）參加了655個(gè)職業(yè)（工種）的技能鑒定，有421萬(wàn)人（次）取得了不同級(jí)別的職業(yè)資格證書，對(duì)于推進(jìn)我市技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我市職業(yè)技能鑒定工作還存在問題和不足。首先，我市職業(yè)技能鑒定工作管理薄弱，鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)備、設(shè)施不統(tǒng)一，鑒定水平差別較大，存在鑒定不公平、不合理現(xiàn)象，鑒定質(zhì)量難以保障。

目前，我們的職業(yè)技能鑒定管理工作主要依靠市級(jí)層面（市局職業(yè)能力建設(shè)處和市中心）對(duì)全市鑒定工作進(jìn)行監(jiān)督管控，近年來市里盡管做了很大努力，逢會(huì)必講鑒定質(zhì)量，市中心發(fā)文完善和規(guī)范職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理工作，每年組織職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)自查互查工作，并加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)檢查，先后通報(bào)批評(píng)了8家鑒定所，撤銷了2家鑒定所，采取了多項(xiàng)監(jiān)控措施，但是鑒定違規(guī)違紀(jì)行為還是時(shí)有發(fā)生。

轉(zhuǎn)變區(qū)縣鑒定所職能，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定監(jiān)管工作，把職業(yè)技能鑒定實(shí)施工作交給行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)鑒定資源優(yōu)勢(shì)開展鑒定工作，這是我們這次調(diào)整工作的重點(diǎn)。

第二個(gè)主要問題是工人考核委員會(huì)和鑒定所并存問題

1983年，按照原勞動(dòng)人事部《關(guān)于頒發(fā)<工人技術(shù)考核暫行條例>(試行)的通知》（勞人培【1983】46號(hào)）要求，原市勞動(dòng)局在市屬國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位和區(qū)縣勞動(dòng)部門建立了工人考核委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)工人技術(shù)考核工作。1992年，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)勞動(dòng)部《工人考核條例》的要求，進(jìn)一步明確各市屬單位要成立工人考核組織,負(fù)責(zé)本單位的工人考核工作。本市現(xiàn)有工考委134家，其中區(qū)縣人力社保局所屬18家，市屬局（總公司）、企業(yè)集團(tuán)及下屬單位116家?？梢哉f工人考核委員會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，目前全國(guó)只有北京和河南保留有工考委，已不能滿足多種所有制企業(yè)職工社會(huì)化鑒定的需要。

此外鑒定機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，超過一半的工考委長(zhǎng)年沒有開展鑒定工作的問題十分突出。工考委和鑒定所并存，僅有極少數(shù)的行業(yè)企業(yè)工考委沒有相對(duì)應(yīng)的鑒定所。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009至2011年，有73家工考委連續(xù)三年沒有開展鑒定工作?；谏鲜隹紤]，取消工考委，與鑒定所合并是可行的，僅有工人考核委員會(huì)的市屬局（總公司）、企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，可成立新鑒定所。取消工考委不會(huì)影響全市鑒定工作，同時(shí)也不會(huì)影響各行業(yè)企業(yè)的鑒定工作正常開展。

二、職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)體系指導(dǎo)意見調(diào)整主要方位

（一）調(diào)整區(qū)縣人力社保局所屬鑒定所職能

區(qū)縣人力社保局所屬職業(yè)技能鑒定所退出具體鑒定工作，調(diào)整為區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理中心，突出管理服務(wù)，參照市職業(yè)技能鑒定管理中心模式，納入工資規(guī)范管理的事業(yè)單位，協(xié)助市職業(yè)技能鑒定管理中心開展鑒定管理服務(wù)工作。為加強(qiáng)區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，我們還研究制定了《區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，作為《指導(dǎo)意見》的附件一并下發(fā)。在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中我們明確了區(qū)縣中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、制度建設(shè)等主要方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣人力社保局要按照指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)考生報(bào)名資格審查

按照新的鑒定工作業(yè)務(wù)流程，將現(xiàn)有技能鑒定所負(fù)責(zé)考生報(bào)名資格審查，調(diào)整為區(qū)縣技能鑒定管理中心進(jìn)行資格審查，嚴(yán)把職業(yè)技能鑒定進(jìn)口關(guān)。個(gè)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)考生根據(jù)市局發(fā)布的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定職業(yè)（工種）及職業(yè)資格通告和市中心鑒定計(jì)劃安排，可以通過網(wǎng)上報(bào)名（考生先選擇職業(yè)和相應(yīng)鑒定所），也可以到有資質(zhì)的鑒定所直接報(bào)名，并可通過網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)約資格審查和交費(fèi)時(shí)間。區(qū)縣中心要對(duì)考生報(bào)名資質(zhì)進(jìn)行審核，包括鑒定機(jī)構(gòu)受理的個(gè)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)考生的報(bào)名。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成建制考生報(bào)名的，區(qū)縣中心還要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審核。沒有經(jīng)區(qū)縣中心進(jìn)行資格審核的考生，鑒定所不能組織實(shí)施職業(yè)技能鑒定。

（三）全市統(tǒng)一調(diào)派實(shí)操鑒定考評(píng)員

為使全市職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并做到公平公正，減少人為因素，將現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定所使用自有考評(píng)人員調(diào)整為全市統(tǒng)一調(diào)派考評(píng)人員。這是此次調(diào)整改革的關(guān)鍵，也是提高我市鑒定質(zhì)量的主要措施。統(tǒng)一調(diào)派考評(píng)員工作是在全市考務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)中自動(dòng)生成的，區(qū)縣中心主要負(fù)責(zé)聯(lián)系確認(rèn)考評(píng)員，確?？荚u(píng)員能夠按照鑒定時(shí)間地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)到崗履行職責(zé)。

（四）完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量監(jiān)控工作

為保障職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力,對(duì)理論和實(shí)操考場(chǎng)，按照“鑒定所負(fù)責(zé)監(jiān)考、區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理中心負(fù)責(zé)督考、市職業(yè)技能鑒定管理中心負(fù)責(zé)巡考”的原則，實(shí)行同一考試，三監(jiān)分設(shè)，即：監(jiān)考、督考、巡考的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)將職業(yè)技能鑒定質(zhì)量落在實(shí)處。

（五）整合現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)

取消區(qū)縣人力社保局所屬工人考核委員會(huì)；將市屬局（總公司）、企業(yè)集團(tuán)所屬工人考核委員會(huì)以及鑒定職業(yè)（工種）整合到所屬職業(yè)技能鑒定所；僅有工人考核委員會(huì)的市屬局（總公司）、企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，撤銷其工人考核委員會(huì)，成立新職業(yè)技能鑒定所（市工美集團(tuán)、市熱力集團(tuán)）。

結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以及區(qū)域功能定位對(duì)技能人才評(píng)價(jià)的需要，整合一批長(zhǎng)期不開展鑒定,同行業(yè)存在鑒定資源重復(fù)設(shè)置的職業(yè)技能鑒定所和鑒定職業(yè)（工種），調(diào)整后我市職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量將從240家減少到100家以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、提升質(zhì)量、完善服務(wù)的目標(biāo)。

（六）設(shè)立職業(yè)技能鑒定場(chǎng)所

為提升我市職業(yè)技能鑒定資源配置水平，今后在繼續(xù)發(fā)揮我市行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能鑒定所資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，區(qū)縣人力社保局，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才發(fā)展規(guī)劃，選擇區(qū)縣職校、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)鑒定資源，經(jīng)市人力社保行政部門批準(zhǔn)后，建設(shè)“跨行業(yè)、高水平、專業(yè)化、開放式”的鑒定場(chǎng)所，面向社會(huì)各類勞動(dòng)者開展職業(yè)技能鑒定工作。市局會(huì)按照《指導(dǎo)意見》要求，盡快制定出臺(tái)設(shè)立鑒定場(chǎng)所管理辦法。

（七）區(qū)縣中心組織開展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)工種鑒定考核工作

按照調(diào)整后的區(qū)縣中心職責(zé)，區(qū)縣中心還要承擔(dān)本市失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體等人群的職業(yè)技能鑒定工作。區(qū)縣中心要充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，城區(qū)鑒定資源豐富，可以放到行業(yè)企業(yè)鑒定所去，遠(yuǎn)郊區(qū)縣可以設(shè)立鑒定場(chǎng)所，條件成熟的可以建立鑒定所去解決，區(qū)縣中心主要承擔(dān)組織和協(xié)調(diào)的任務(wù)。

（八）市屬企業(yè)成建制職工職業(yè)技能鑒定

為發(fā)揮市屬行業(yè)企業(yè)在職業(yè)技能鑒定工作中的作用，促進(jìn)企業(yè)建立和完善培養(yǎng)與評(píng)價(jià)相結(jié)合，使用與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于企業(yè)職工較多且分布廣，并有職業(yè)技能鑒定所和技師考評(píng)委員會(huì)的市屬企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)市人力社保行政部門核準(zhǔn)，可組織本企業(yè)成建制職工按照原鑒定工作流程直接向市職業(yè)技能鑒定管理中心申報(bào)鑒定。

（九）完善鑒定工作信息化服務(wù)平臺(tái)

按照新的運(yùn)行規(guī)則和工作流程，升級(jí)、改造職業(yè)技能鑒定考務(wù)系統(tǒng)，制定新的考務(wù)信息管理規(guī)程，進(jìn)一步完善和規(guī)范職業(yè)技能鑒定信息工作流程，實(shí)現(xiàn)從考生信息采集、資格審核、考務(wù)安排、考評(píng)員委派、鑒定實(shí)施到成績(jī)公布、證書發(fā)放等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)，形成信息化管理模式。

三、工作實(shí)施步驟及要求

按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，用2-3年的時(shí)間進(jìn)行職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)體系調(diào)整建設(shè)。

今天我們召開這個(gè)會(huì)就是一個(gè)動(dòng)員部署會(huì)，會(huì)后我們要重點(diǎn)做好貫徹落實(shí)工作。市局職業(yè)能力建設(shè)處將研究制定鑒定場(chǎng)所管理辦法。市中心會(huì)按照本《指導(dǎo)意見》，研究制定全市技能鑒定管理新的運(yùn)行規(guī)則、工作流程等相關(guān)配套文件；升級(jí)、改造全市技能鑒定考務(wù)管理系統(tǒng)；做好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

需要說明的是：6月1日開始市中心將在中式面點(diǎn)師、美容師、汽車駕駛員、計(jì)算機(jī)操作員4個(gè)職業(yè)（工種），按照調(diào)整后考務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行試運(yùn)行，其他職業(yè)（工種）的鑒定工作暫按照原考務(wù)流程實(shí)施。全面推開后按新的規(guī)定執(zhí)行，整體上線運(yùn)行時(shí)間待試點(diǎn)后決定，6月1日以后是雙網(wǎng)同時(shí)運(yùn)行。

（一）區(qū)縣人力社保局工作任務(wù)

1.退出具體鑒定工作。區(qū)縣人力社保局所屬鑒定所整體退出具體鑒定工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2013年2月28日?？紤]到區(qū)縣中心還要組織開展本市失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體等人群補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)工種的鑒定考核工作，因此從3月1日開始市里就不再接受區(qū)縣鑒定所除補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)工種鑒定考核以外的鑒定工作了。2月28日前，各區(qū)縣鑒定所要做好鑒定工作收尾工作，要確保不遺留鑒定問題。

2.加快區(qū)縣中心自身建設(shè)。區(qū)縣人力社保局要按照《指導(dǎo)意見》和《區(qū)縣中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所及硬件設(shè)施，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，提高職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)水平。

3.制定規(guī)劃。區(qū)縣人力社保局要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、資源優(yōu)質(zhì)、面向社會(huì)”的原則，根據(jù)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要，在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，研究區(qū)域職業(yè)技能鑒定資源布局規(guī)劃意見。6月底前將區(qū)縣鑒定資源布局規(guī)劃意見以區(qū)縣人力社保局名義報(bào)市局職業(yè)能力建設(shè)處，作為市局鑒定布局設(shè)點(diǎn)的重要依據(jù)。

（二）行業(yè)企業(yè)鑒定所和工考委工作任務(wù)

行業(yè)企業(yè)鑒定所和工考委上半年要做好整合的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，所有涉及工考委合并的鑒定所要按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的職業(yè)（工種）名稱和職業(yè)資格等級(jí)，對(duì)鑒定所和工考委現(xiàn)有職業(yè)（工種）進(jìn)行梳理：一是對(duì)于鑒定所和工考委中長(zhǎng)期不開展鑒定工作的職業(yè)（工種）自行撤銷；二是對(duì)于工考委中擬保留的職業(yè)（工種）要提交工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；三是結(jié)合本市行業(yè)企業(yè)需要，確需申請(qǐng)?jiān)黾有碌蔫b定職業(yè)（工種）的，可提交增項(xiàng)報(bào)告；四是遞交原鑒定所、工考委鑒定許可證和整合后職業(yè)技能鑒定所的申報(bào)表。希望大家能夠抓緊時(shí)間進(jìn)行梳理，涉及工考委合并的鑒定所將準(zhǔn)備好的材料報(bào)送市局職業(yè)能力建設(shè)處，處里將審核整合后鑒定所的職業(yè)（工種），重新發(fā)放鑒定許可證。取消工考委的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2013年12月31日，從明年1月1日開始市里就不再接受工考委的鑒定工作了。

對(duì)于僅有工人考核委員會(huì)的市屬局（總公司）、企業(yè)集團(tuán)，要做好撤銷其工人考核委員會(huì)的準(zhǔn)備工作，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，確需成立新職業(yè)技能鑒定所的，要按照我市建立職業(yè)技能鑒定所的有關(guān)規(guī)定，抓緊做好申報(bào)建所各項(xiàng)工作，并及時(shí)將進(jìn)展情況報(bào)市局職業(yè)能力建設(shè)處，處里會(huì)按照設(shè)立職業(yè)技能鑒定所的審批規(guī)定對(duì)新建所的單位進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

最后要說的是，市局會(huì)根據(jù)每一個(gè)階段的具體進(jìn)展情況，進(jìn)行全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大家也可以在工作中，及時(shí)與我們聯(lián)系，具體問題具體分析，總之一定要按照全市統(tǒng)一步調(diào)實(shí)施。

謝謝大家。