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申論熱點:推依法行政 加快建設(shè)法治政府

197 2014-09-23

申論熱點:推依法行政,加快建設(shè)法治政府

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本港略,推進依法行政,建設(shè)法治政府,使我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化,是我國政治體制改革邁出的重要一步,具有劃時代的重要意義。

法治是民主政治的根本保障,是和諧社會的重要基石,是實現(xiàn)公平與正義的最后手段。——溫家寶

什么是依法行政

政府能做什么,不能做什么,要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力,所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當。各項法律法規(guī)一旦公布實施,就必須得到有效貫徹執(zhí)行,做到令行禁止,提高制度的執(zhí)行力和公信力。

必要性

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

目前政府對經(jīng)濟主體的干預過多,有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益,造成市場扭曲。市場經(jīng)濟條件下政府履行職責,對各類市場主體,要依法管理、依法提供服務,依法維護他們的合法權(quán)利,為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

促進社會公平正義的基本保證

保護憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利,是政府義不容辭的職責。當前我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的改革都已進入攻堅階段,引發(fā)利益沖突的風險增大。政府要依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系,維護公民合法權(quán)益,為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件,保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

深化政治體制改革的重要方面

深化政治體制改革,要以保證人民當家作主為根本,堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義法治國家。

政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措

在和平建設(shè)時期,執(zhí)政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。建設(shè)法治政府,嚴格依法行政是反腐倡廉的重要保障。

主要問題

政府行政方式不能適應市場經(jīng)濟的要求

有些行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴重,在行政管理中總想包攬一切,管了不該管的事,政企不分,政事不分,既當裁判員,又當運動員。在行政管理的方式上,缺乏依法行政意識和能力,有些行政部門只重視行政審批和收費,忽略了對社會和經(jīng)濟秩序的監(jiān)管和檢查。

政府機構(gòu)設(shè)置和分工的不盡合理

縱向分權(quán)不清。政出多門,權(quán)責不清。一事多級政府管理,產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。

橫向分權(quán)不清。同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴重。在行使權(quán)力時不同部門都爭著來執(zhí)行,而需要承擔責任時又找不到責任部門,部門之間推諉扯皮造成責任追究難。

政府行政管理活動中有法不依、執(zhí)法不嚴,違法不究

行政執(zhí)法是行政機關(guān)最主要的職能,是行政機關(guān)履行管理社會職能的重要手段,法律、法規(guī)能否在實際生活中產(chǎn)生作用,最終要靠行政執(zhí)法來落實。行政執(zhí)法是否公正、廉潔,直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威,關(guān)系著依法行政的成敗。

行政執(zhí)法主體混亂。

表現(xiàn)為:部門職能重疊,職能不清,重復執(zhí)法,多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。一方面,政出多門;另一方面,同一系統(tǒng)的各級執(zhí)法部門紛紛下鄉(xiāng)執(zhí)法,加重了基層負擔。

行政執(zhí)法“利益化”

執(zhí)法就是罰款,執(zhí)法就是收費已經(jīng)成為個別執(zhí)法人員的“準繩”。

執(zhí)法程序“隨意性”。

有的在實施行政處罰過程中,不履行事先告知義務,剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán);有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑,剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利;有的顛倒程序,先罰款后定性;有的該適用普通程序的,卻適用了簡易程序,該適用簡易程序的,卻適用了普通程序。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì),執(zhí)法不懂法,隨意執(zhí)法,濫施處罰現(xiàn)象嚴重。從道德素質(zhì)看,目前,有個別行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員,甚至是違法違紀人員,這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足,違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。

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