申論熱點：推依法行政，加快建設法治政府

依法行政是現代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本港略，推進依法行政，建設法治政府，使我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

法治是民主政治的根本保障，是和諧社會的重要基石，是實現公平與正義的最后手段。——溫家寶

什么是依法行政

政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權力，所有行政行為都要于法有據、程序正當。各項法律法規(guī)一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。

必要性

發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求

目前政府對經濟主體的干預過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權益，造成市場扭曲。市場經濟條件下政府履行職責，對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務，依法維護他們的合法權利，為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

促進社會公平正義的基本保證

保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。當前我國經濟社會各個領域的改革都已進入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風險增大。政府要依法調節(jié)社會利益關系，維護公民合法權益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

深化政治體制改革的重要方面

深化政治體制改革，要以保證人民當家作主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

政府建設和反腐敗的重要舉措

在和平建設時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監(jiān)督和制約。建設法治政府，嚴格依法行政是反腐倡廉的重要保障。

主要問題

政府行政方式不能適應市場經濟的要求

有些行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費，忽略了對社會和經濟秩序的監(jiān)管和檢查。

政府機構設置和分工的不盡合理

縱向分權不清。政出多門，權責不清。一事多級政府管理，產生相互扯皮、推諉等現象。

橫向分權不清。同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴重。在行使權力時不同部門都爭著來執(zhí)行，而需要承擔責任時又找不到責任部門，部門之間推諉扯皮造成責任追究難。

政府行政管理活動中有法不依、執(zhí)法不嚴，違法不究

行政執(zhí)法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實。行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗。

行政執(zhí)法主體混亂。

表現為：部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現象嚴重。一方面，政出多門;另一方面，同一系統(tǒng)的各級執(zhí)法部門紛紛下鄉(xiāng)執(zhí)法，加重了基層負擔。

行政執(zhí)法“利益化”

執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經成為個別執(zhí)法人員的“準繩”。

執(zhí)法程序“隨意性”。

有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權;有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利;有的顛倒程序，先罰款后定性;有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。

基層執(zhí)法人員素質偏低

大多數執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現象嚴重。從道德素質看，目前，有個別行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。