在廈門開養(yǎng)老院先配營(yíng)養(yǎng)師

臺(tái)海網(wǎng)2014年11月29日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者詹文/文葉允平/制圖）在廈門開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將有“門檻”，必須配備營(yíng)養(yǎng)師，必須定期為老人檢查身體，必須和對(duì)方簽養(yǎng)老服務(wù)合同，護(hù)理人員的數(shù)量也不能低于一定比例。

昨天，廈門市召開新聞發(fā)布會(huì)說，《廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》正式發(fā)布，將于明年1月1日起實(shí)施。

廈門，已逐漸步入老齡化城市。老年人口迅速增長(zhǎng)，而居民家庭結(jié)構(gòu)卻又日趨小型化，社會(huì)養(yǎng)老需求隨之同步增長(zhǎng)。但目前，國(guó)家在規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的立法，僅有民政部1999年頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，福建省也尚未出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章。

市法制局有關(guān)人士說，民政部門缺乏較為行之有效的措施，因此，廈門有必要通過政府立法先行先試。此次出臺(tái)的《辦法》共六章三十三條，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌辦和開業(yè)、服務(wù)和管理、扶持和優(yōu)惠、監(jiān)督和責(zé)任等作了規(guī)定。

因?yàn)榭紤]到規(guī)章的不易變動(dòng)和簡(jiǎn)潔精練特點(diǎn)，《辦法》在立法時(shí)不少具體的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)并未明確。民政局將在明年元旦前出臺(tái)配套措施，明確床位數(shù)、開辦經(jīng)費(fèi)等具體標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，民政部門將制定年度考評(píng)和等級(jí)評(píng)定制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行年度考評(píng)制度和等級(jí)評(píng)定，年度考評(píng)不合格的，限期整改。

必須配備適當(dāng)數(shù)量的營(yíng)養(yǎng)師

《辦法》明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，規(guī)定了開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

導(dǎo)報(bào)記者注意到，“配備適當(dāng)數(shù)量的營(yíng)養(yǎng)師和持有崗位證書的護(hù)理人員”被明確寫入《辦法》中，并要求“有相應(yīng)的章程和管理制度”。

此外，還要求“符合本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局專項(xiàng)規(guī)劃；有相對(duì)獨(dú)立的固定服務(wù)場(chǎng)所，并符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫等標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；開辦經(jīng)費(fèi)、床位數(shù)以及每張床位平均建筑面積符合市民政部門公布的標(biāo)準(zhǔn)。”

《辦法》還對(duì)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同階段的要求作了規(guī)定，如在籌辦階段，明確申請(qǐng)籌辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交的材料。

雙方簽合同分三級(jí)護(hù)理

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其送養(yǎng)人簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同?！掇k法》明確，合同包括服務(wù)內(nèi)容和方式；服務(wù)期限和地點(diǎn)；當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；爭(zhēng)議解決方式等。

合同期限一般不超過5年，到期可續(xù)簽。民政部門將組織制定養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，供當(dāng)事人參考使用。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)時(shí)，要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施三級(jí)護(hù)理服務(wù)：全護(hù)理、半護(hù)理、自理。

《辦法》明確，護(hù)理人員和全護(hù)理老人的比例不低于1：4，和半護(hù)理老人的比例不低于1：6，與自理老人的比例不低于1：10。

要定期為老人檢查身體

《辦法》還要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要定期編制老年人營(yíng)養(yǎng)食譜，合理配置適宜老人食用的膳食。定期為收住的老年人檢查身體，建立健康檔案，對(duì)患傳染病的老年人，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)采取必要的隔離、治療，并通知送養(yǎng)人。建立24小時(shí)值班制度，定期對(duì)老年人使用的餐具和住處進(jìn)行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服。

除經(jīng)民政部門同意外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得收住非老年人。

用地有優(yōu)惠床位有補(bǔ)貼

“在用地方面的優(yōu)惠，是該《辦法》的一大亮點(diǎn)?！泵裾钟嘘P(guān)人士說。

《辦法》明確，對(duì)新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定采用有償方式供地的，給予適當(dāng)優(yōu)惠。不過，未經(jīng)依法審批，不得改變其性質(zhì)和用途。

據(jù)介紹，目前，廈門已有床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，此次還將盡量提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增加床位綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼、“三無”“五?！焙汀坝刑厥饫щy老人”入住非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼等新的補(bǔ)貼種類，解決部分困難老人的養(yǎng)老需求。

民政局將與財(cái)政部門協(xié)商，制定具體的補(bǔ)貼辦法。