福建省人民政府關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務院《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）精神，提高我省勞動者整體職業(yè)技能水平，促進和穩(wěn)定就業(yè)，加快技能人才培養(yǎng)，進一步推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，現(xiàn)就我省加強職業(yè)培訓促進就業(yè)提出以下實施意見：

一、充分認識加強職業(yè)培訓的重要性、緊迫性

（一）明確職業(yè)培訓工作的指導思想和目標任務。職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強職業(yè)培訓工作，是促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施，是加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強省的重要任務，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求。改革開放以來，我省職業(yè)培訓工作取得了顯著成效，職業(yè)培訓體系初步建立，培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力不斷提高，為促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和服務經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但職業(yè)培訓工作仍不適應我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提高的需要，職業(yè)培訓制度和機制需進一步健全，職業(yè)培訓工作力度需進一步加大，針對性和有效性需進一步增強。各級政府要高度重視職業(yè)培訓工作，加大力度推動全面提高勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設。

我省職業(yè)培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，完善以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓體系，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，推動健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。

主要任務是：適應擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度，創(chuàng)新機制，加大投入，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標?！笆濉逼陂g，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，掌握一項初級以上職業(yè)技能，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，提升一個技能等級，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)成功率，使高技能人才培訓滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

二、加快建立健全各類職業(yè)培訓制度

（二）穩(wěn)固開展農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。各地要充分利用基層就業(yè)服務平臺，掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)富余勞動力的實際情況，扎實做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的基礎性工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和當?shù)剞r(nóng)村的實際，把按項目運作培訓作為組織本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的主要模式，開展多種形式的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓?？h級就業(yè)服務機構(gòu)會同有關部門和社會培訓力量，按照訂單培訓、定向培訓的要求，提出培訓項目計劃方案并推動組織實施，促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的組織化程度。

（三）鼓勵開展城鄉(xiāng)新成長勞動力勞動預備制培訓。各級教育、人力資源社會保障部門要依托有條件的職業(yè)院校，積極動員，鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力參加1～2個學期的勞動預備制培訓。勞動預備制培訓要堅持理論和實際操作相結(jié)合，突出實際操作訓練，以提升城鄉(xiāng)新成長勞動力技能水平和就業(yè)能力。

（四）認真組織退役士兵免費職業(yè)技能培訓。各級民政、人力資源社會保障、財政等部門要密切協(xié)作，組織動員當年退役士兵參加職業(yè)技能培訓。退役士兵職業(yè)技能培訓主要由重點技工院校和具備條件的職業(yè)培訓機構(gòu)承擔，承訓學校要堅持以就業(yè)為導向，以強化初、中級技能培訓為主要培訓內(nèi)容，堅持校企合作、定向培訓、訂單培訓，使每個參訓退役士兵都能掌握一門職業(yè)技能，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（五）全面推動企業(yè)建立健全職工培訓制度。企業(yè)要依法提取職工教育經(jīng)費，并按照國發(fā)〔2010〕36號文件的要求，將其中的60%以上用于一線職工的教育和培訓，組織開展多種形式的職工技能提升培訓，開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，全面提高員工素質(zhì)。各級人力資源社會保障部門要加大推行職業(yè)培訓經(jīng)費直補企業(yè)政策的力度，推動企業(yè)更好地組織職工培訓，推行國家職業(yè)資格證書制度，貫通企業(yè)技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

（六）積極推進創(chuàng)業(yè)培訓。積極鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望的城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓。各地各有關部門結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展需要，根據(jù)不同培訓對象的特點，組織多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓，努力打造創(chuàng)業(yè)培訓品牌。要開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓，強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結(jié)合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（七）鞏固就業(yè)困難群體職業(yè)培訓制度。各級各有關部門要重視和加強下崗失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體的職業(yè)技能培訓，根據(jù)就業(yè)困難群體的實際情況和需求制定培訓計劃，安排和落實好專項經(jīng)費，認真組織開展職業(yè)技能培訓工作，幫助就業(yè)困難人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（八）積極探索職業(yè)培訓新機制。各地在推動落實現(xiàn)行的職業(yè)培訓制度的同時，要積極探索創(chuàng)新職業(yè)培訓制度。在落實好職業(yè)培訓經(jīng)費直補企業(yè)的同時，探索對獲得職業(yè)資格證書的高技能人才實行培訓經(jīng)費直補個人制度；在落實好勞動預備制免費培訓的同時，探索建立企業(yè)緊缺技工免費訂單培訓制度；在全面推進高技能人才工作的同時，探索推動企業(yè)建立“技能大師工作室”，更好地發(fā)揮高技能人才領軍人物在解決生產(chǎn)一線技術難題、開展名師帶徒等方面的重要作用。通過不斷推動職業(yè)技能培訓的制度和機制創(chuàng)新，促進培養(yǎng)更多的技能型人才。

三、切實提高職業(yè)培訓質(zhì)量

（九）以就業(yè)為導向，以技能為根本，提高培訓的針對性、有效性。深化以就業(yè)為導向的培訓模式改革。各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)都要堅持以就業(yè)為導向，以技能為根本的辦學方向，確立以培養(yǎng)生產(chǎn)一線技能人才為主的辦學定位，改革教學培訓大綱、教材、課程和培訓模式，突出技能操作訓練，強化職業(yè)道德等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，全面推行校企合作、訂單培訓、定向培訓、定崗培訓的培訓模式，努力提高職業(yè)教育培訓的針對性、有效性。要充分發(fā)揮技工院校學制教育和技能培訓雙重功能，承擔更多的短期培訓任務。

加強職業(yè)技能考核評價和競賽選拔。堅持以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，改革技能人才評價辦法。大力推行國家職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用。在職業(yè)院校中大力推行學歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，提升職業(yè)院校畢業(yè)生技能水平和就業(yè)能力。各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務。要充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和社會團體廣泛開展多層次、多種形式的職業(yè)技能競賽，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。

（十）強化職業(yè)培訓基礎能力建設。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，增加投入，做大做強一批職業(yè)院校和技能培訓基地。“十二五”期間，各設區(qū)市都要重點建設一所以上技師學院或高級技工學校，建設一批職業(yè)技能實訓基地。福州、廈門等中心城市，要提升改造一批以高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地；其他設區(qū)市要提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地；經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市），要提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務。力爭在“十二五”末建成若干個面向全國、規(guī)模較大、特色鮮明的職業(yè)技能培訓基地，樹立海西地位和品牌。

加強職業(yè)培訓師資隊伍建設，實行專兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度、職稱評審制度和表彰制度，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的教師隊伍。根據(jù)職業(yè)培訓規(guī)律和特點，加強職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發(fā)。

根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，明確各級民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的師資、設備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量面向企業(yè)和社會需求開展職業(yè)培訓。各地各相關部門要加強指導和依法監(jiān)管，提高民辦培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量，推動民辦職業(yè)培訓健康發(fā)展。

（十一）切實加強就業(yè)和培訓服務工作。各級人力資源社會保障部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，綜合分析勞動力資源供求和培訓需求信息，適時向社會發(fā)布。各地要加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系建設，加強職業(yè)培訓信息化管理服務，為各類勞動者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務，引導各類勞動者按照市場需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預測，推動本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實職業(yè)培訓政策措施。

（十二）積極推進閩臺職業(yè)培訓交流合作。各地要充分發(fā)揮閩臺“五緣”優(yōu)勢，通過積極開展學術交流、職業(yè)技能競賽、校際合作、項目合作等多種形式，全方位推動閩臺職業(yè)培訓交流合作，更好地引進臺灣職業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)資源，提升職業(yè)培訓水平和能力，加快我省技能人才培養(yǎng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

四、加大職業(yè)培訓資金支持力度

（十三）加大職業(yè)培訓經(jīng)費投入。要根據(jù)國家有關規(guī)定和我省實際，不斷推動完善各類職業(yè)培訓補貼政策。各級財政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，保證職業(yè)培訓各項補助政策資金的落實。要根據(jù)開展職業(yè)培訓工作的需要，安排相應的工作經(jīng)費，保障職業(yè)培訓組織等相應工作的開展。各級要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業(yè)保險基金支付的各項補貼按相關規(guī)定執(zhí)行。

（十四）加強職業(yè)培訓資金監(jiān)管。各地人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理，健全規(guī)章制度，明確資金用途、申領撥付程序和監(jiān)管措施。采取切實措施和科學的管理手段，對參訓人員實行實名制管理。審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙娶挪用、以權謀私等問題的發(fā)生，確保資金安全，審計結(jié)果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人進行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。

五、加強組織領導

（十五）完善工作機制。各級人民政府、各有關部門要進一步提高對職業(yè)培訓工作重要性的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度切實加強職業(yè)培訓工作。要建立在政府統(tǒng)一領導下，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（十六）加大宣傳表彰力度。建立和完善福建省優(yōu)秀高技能人才表彰制度，各級也要建立優(yōu)秀高技能人才評選表彰制度，并對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的機構(gòu)和個人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業(yè)培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)在職業(yè)培訓方面的特色做法和顯著成效。營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好社會氛圍。

二○一一年六月九日

主題詞：勞動就業(yè)意見

抄送：省委各部門，省軍區(qū)，各人民團體。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

各民主黨派福建省委員會。

福建省人民政府辦公廳2011年6月9日印發(fā)