核心提示：縱觀此次《預(yù)算法》修訂的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理職能將得到一定程度的推動(dòng)和強(qiáng)化。

8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了修改《預(yù)算法》的決定。這一施行了20年的“經(jīng)濟(jì)憲法”實(shí)現(xiàn)了首次大修。

新《預(yù)算法》的諸多變化和對(duì)我國(guó)下一輪全面深化改革的重要意義已無(wú)需贅言。值得關(guān)注的是，為了保證新《預(yù)算法》有效落地施行，會(huì)計(jì)作為記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具和手段，在某種程度上必須進(jìn)行相應(yīng)的跟進(jìn)和完善。而縱觀此次《預(yù)算法》修訂的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理職能將得到一定程度的推動(dòng)和強(qiáng)化。

此次新《預(yù)算法》最大的亮點(diǎn)在于確立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系，將政府的全部收入和支出一次性納入到了預(yù)算體系之內(nèi)，建立了統(tǒng)一的國(guó)家賬本。而全口徑預(yù)算體系的建立需要政府會(huì)計(jì)改革的配合。

這意味著政府會(huì)計(jì)制度必須盡快向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡，這樣才能使全口徑預(yù)算踏實(shí)落地。

而相較于現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更為全面地反映出政府資產(chǎn)資源流量和存量的動(dòng)態(tài)信息，這對(duì)于政府資金來(lái)源和使用績(jī)效的管理和監(jiān)督將大有裨益。

另一方面，此次新《預(yù)算法》的其他亮點(diǎn)在于，健全地方政府債務(wù)的管理體系、建立預(yù)決算公開透明制度、政府資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)等多項(xiàng)修改，這無(wú)一不對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)處理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

具體來(lái)看，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在就《預(yù)算法》修訂召開的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)在新《預(yù)算法》框架下地方政府債務(wù)管理問(wèn)題做了重點(diǎn)解讀。他表示，新《預(yù)算法》重點(diǎn)解決了地方政府債務(wù)“怎么借”、“怎么管”和“怎么還”三個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)，備受社會(huì)關(guān)注的預(yù)算公開透明問(wèn)題以及如何能讓公眾看懂預(yù)算問(wèn)題，也亟待解決。另外，在政府資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)中是否引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等問(wèn)題，也是新《預(yù)算法》所帶來(lái)的新課題。

總結(jié)起來(lái)，所有的問(wèn)題都對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理產(chǎn)生了需要更進(jìn)一步精細(xì)化的要求，從而通過(guò)監(jiān)督和控制來(lái)達(dá)到“強(qiáng)化預(yù)算約束”的立法目的。而精細(xì)化的目的首先從基本意義上說(shuō)在于將國(guó)家賬本記錄明白，進(jìn)而從根本意義上說(shuō)要為預(yù)算的監(jiān)督和管理提供清晰明確的參考依據(jù)，在此過(guò)程中，會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理職能將體現(xiàn)得更加明顯。

另外，管理會(huì)計(jì)的思維與此次新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)的預(yù)算約束有不謀而合之處。比如，從上到下編制的績(jī)效預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中的有效控制、制定效益目標(biāo)、明確責(zé)任制、制定績(jī)效考核清單，建立適應(yīng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺(tái)，及時(shí)掌控預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)度，深入開展決算分析與評(píng)價(jià)等。通過(guò)管理會(huì)計(jì)工作，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和行政事業(yè)單位資金使用效益不斷提高。管理會(huì)計(jì)也因此可以成為提升預(yù)算績(jī)效、強(qiáng)化預(yù)算控制和監(jiān)督的有力工具。

值得期待的是，上述有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)控制，甚至包括管理會(huì)計(jì)等方面的內(nèi)容，在接下來(lái)的《會(huì)計(jì)法》修訂過(guò)程中也能得到體現(xiàn)。更加重要的是，若相關(guān)內(nèi)容在《會(huì)計(jì)法》里有所體現(xiàn)，那么，這些內(nèi)容將在何種程度上與新《預(yù)算法》有效銜接，也非常值得業(yè)內(nèi)進(jìn)一步思考。

責(zé)任編輯：冰凌