據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，近日，科學(xué)技術(shù)部黨組通報了中央第十巡視組對科技部進行的專項巡視整改情況。關(guān)于審計署2012年4月審計發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的問題，目前，共依法依紀查處了8人，其中陳英旭、宋茂強2人被依法判刑;李寧、李澎濤、王新月、王甫(李澎濤的博士生)4人被依法批捕;鄒華暫不起訴;潘綏銘被行政處分。

近期，一些高校財務(wù)違規(guī)情況被頻頻曝出，一些相關(guān)責(zé)任人也被處罰。那么，目前高校主要存在哪些財務(wù)問題?應(yīng)重點對哪些項目進行審計?應(yīng)如何加強對高校的財務(wù)監(jiān)督，遏制高校的財務(wù)亂象?對此，本報記者采訪了業(yè)界人士。

高校財務(wù)亂象叢生科研經(jīng)費成違規(guī)重災(zāi)區(qū)

目前，高校高科經(jīng)費的違規(guī)使用現(xiàn)象十分嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，我國的科研經(jīng)費已經(jīng)位列世界第二。但與之相對的是中國科協(xié)的相關(guān)報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅為40%。這也從側(cè)面反映出我國科研經(jīng)費使用效率不高。

據(jù)中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英介紹，浙江大學(xué)原教授陳英旭將科研經(jīng)費劃入自己控制的公司，貪污945萬余元，被判刑10年;北京郵電大學(xué)原教授宋茂強借用他人身份證件辦理銀行存折冒名領(lǐng)取勞務(wù)費，將68萬元科研經(jīng)費據(jù)為己有，被判刑10年6個月;北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦二人以虛假采購耗材的方式向一家生物技術(shù)公司支付264萬余元，涉嫌貪污，被移送司法機關(guān)處理。山東大學(xué)劉兆平采取虛開發(fā)票的方式，騙取科研經(jīng)費等公款341.8萬元，被判刑13年。

審計署2013年的通報顯示，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清將190萬元的科研項目經(jīng)費轉(zhuǎn)入個人賬戶存放、并通過簽訂不實合同套取其他科研項目經(jīng)費33萬元。

從近年來曝光的科研經(jīng)費腐敗案的情況可以看出，套取科研經(jīng)費的手法花樣繁多：主要有開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等方式。

除了高校的科研經(jīng)費違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重外，高校的一些財務(wù)狀況也令人擔(dān)憂。據(jù)悉，一些高校在財務(wù)收支、基本建設(shè)及有關(guān)政策的執(zhí)行方面，都存在不同程度的違規(guī)問題。

對此，業(yè)界人士表示，高校的基本建設(shè)和固定資產(chǎn)管理不合規(guī)已是業(yè)內(nèi)公認的問題，收費偏高，預(yù)算管理和執(zhí)行不到位，獎學(xué)金和助學(xué)金落實難，尤其是科研經(jīng)費使用不規(guī)范等問題，已成為一些高校普遍存在的問題。高校違規(guī)違紀事件頻發(fā)，對高校的財務(wù)信息公開提出了更高要求，高校財務(wù)信息規(guī)范和公開迫在眉睫。

記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，人們對一些高校的學(xué)費上漲、收費問題并不抵觸，如果確實是為了滿足莘莘學(xué)子的學(xué)習(xí)要求，是可以理解的。但學(xué)校的各種費用是否得到善用卻讓公眾放心不下。對此，各大高校應(yīng)交出一本“陽光賬”，讓公眾知道，錢都花在了什么地方，保證學(xué)生及其家長的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

高校財務(wù)公開應(yīng)保證其信息的真實性

關(guān)于高校財務(wù)公開問題，相關(guān)部門已給與高度重視。近期，在教育部發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項清單》(下稱“《清單》”)中，財務(wù)領(lǐng)域成為此次高校信息公開的一項重要項目，財務(wù)領(lǐng)域需要公開的內(nèi)容包括財務(wù)、資產(chǎn)及收費信息，具體有財務(wù)、資產(chǎn)管理制度、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況等7項。

資深注冊會計師、南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕在接受《財會信報》記者采訪時指出，關(guān)于高校財務(wù)信息公開的相關(guān)內(nèi)容，還需明確以下兩個方面：一是要明確和確定高校財務(wù)信息必須公開的具體階段(如預(yù)算階段、決算階段)，各階段應(yīng)該公開那些具體明細內(nèi)容?公開到何種程度?采取何種科學(xué)、規(guī)范和有效的方法和渠道公開?以便在社會或一定范圍內(nèi)受到應(yīng)有的監(jiān)督。二是要讓公開的信息接地氣。公開的信息應(yīng)該具有可讀性、清晰性和可比性，要讓懂財務(wù)的專業(yè)人士看得懂、看清楚。同時，這些公開的財務(wù)信息還應(yīng)該具有可比性。在此基礎(chǔ)上，進一步來構(gòu)建實現(xiàn)預(yù)算信息公開的監(jiān)督機制，從制度上來避免再弄虛作假。

業(yè)內(nèi)人士指出，關(guān)于高校財務(wù)信息必須公開還應(yīng)引入注冊會計師和資產(chǎn)評估師對其財務(wù)信息的相關(guān)審計和評估，以保障其信息的真實、可靠。除此之外，還應(yīng)嚴格執(zhí)行高校的相關(guān)財務(wù)制度和會計制度，推進高校總會計師的委派制，加強項目申報、評審和使用效益的公開，加大審計的力度，確保用好管好每一筆教育經(jīng)費，推動財務(wù)公開，接受全社會的監(jiān)督。

高校財務(wù)的審計應(yīng)避免流于形式，一位不愿透露姓名、從業(yè)多年的注冊會計師在接受《財會信報》記者采訪時則指出，對財務(wù)進行審計應(yīng)遵守“實質(zhì)重于形式”的原則，但就目前來看，一些高校的審計，形式更甚于實質(zhì)，一些審計只是走走過場，這對高校財務(wù)審計的質(zhì)量和注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力提出了更高的要求。

近日，教育部又明確要求，高校信息公開工作年度報告在10月31日前要對《高等學(xué)校信息公開事項清單》中所列事項逐條說明，特別是高校招生、財務(wù)、人事等，報告中統(tǒng)計數(shù)據(jù)時間為上一年9月1日至當(dāng)年8月31日。屆時公開程度如何，筆者拭目以待。

建立科研經(jīng)費監(jiān)督體制重拳出擊方能還其凈土

“目前僅僅依靠高校內(nèi)部財務(wù)缺乏獨立性的監(jiān)督，依靠財政、教育等相關(guān)行政部門形式主義及外行領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，不僅不能起到應(yīng)有的監(jiān)督效果，而且還在很大程度上讓很多弄虛作假者早就看到了監(jiān)督的薄弱和漏洞，反而會滋長這些人弄虛作假的意識。由此可見，如何盡快建立健全及規(guī)范完善對高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)督體制，是迫在眉睫的大問題?！眲⒅靖f。

有了健全的監(jiān)督體制，還必須靠健全的監(jiān)督機制去執(zhí)行，所以，針對高?？蒲薪?jīng)費使用混亂的情況，必須認真考慮如何建立健全對高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)督機制，特別是各項監(jiān)督制度的建立健全及有效執(zhí)行。

對此，劉志耕建議，一方面，除加強信息公開，充分社會輿論和發(fā)揮群眾的監(jiān)督外，還要充分考慮到此前多年來對高校科研經(jīng)費實施監(jiān)督所暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性、實用性地制定各項監(jiān)督制度，確保所制定制度的可行性、有效性和針對性，特別是要加強各種監(jiān)督機制的全面落實和持續(xù)有效執(zhí)行。二是要明確相關(guān)人員的權(quán)限及責(zé)任，不僅要明確相關(guān)權(quán)力機關(guān)和科研負責(zé)人有用錢的審批權(quán)力，更要明確對故意虛報冒領(lǐng)、弄虛作假者的責(zé)任追究及懲戒措施，讓相關(guān)人員懾于制度和法律而不敢弄虛作假。三是規(guī)范和加強對科研經(jīng)費的事前、事中和事后監(jiān)督，尤其是對事中的監(jiān)督。

“一些科研項目在立項時往往描繪得很美好、很能‘忽悠’人，一般人很難判斷其可行性、必要性及合理性。但在項目實施過程中，不僅會暴露項目的真假，就是真項目也很容易暴露出很多問題、疑問或者虛假的成分。這時，監(jiān)督人員就可以更為容易地通過事中監(jiān)督對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況提出質(zhì)疑，比如當(dāng)初立項或編制預(yù)算時的一些虛假、虛構(gòu)、虛報的內(nèi)容和預(yù)算金額往往很容易暴露，同時對一些少報或非故意多報的情況也很容易掌握并認可，這將有利于掌握科研經(jīng)費的真實性、合理性和必要性?！眲⒅靖f。

科技部黨組在關(guān)于巡視整改情況的通報中指出，今后科技部將積極會同財政部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，進一步加強國家重大科技項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，進一步督促國家科技重大專項牽頭組織實施部門認真履行職責(zé)，健全制度，嚴格管理。對在科研項目和經(jīng)費管理使用方面發(fā)生的違紀違法問題，堅決采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，并進行警示教育。

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認為，目前，對科研項目的管理應(yīng)追加責(zé)任條款、驗收評估條款，對有問題的項目責(zé)任人要記入黑名單，追回項目資金并限制未來申請科研項目的資格。

劉志耕也建議，一定要加大對弄虛作假、違法違規(guī)者的檢查和打擊力度，不僅要從行政方面加大處罰，更要從違反國家法律的角度追究其法律責(zé)任，加大對相關(guān)違法違規(guī)者的處理處罰力度，讓相關(guān)人員充分認識到違法成本高而不敢再以身試法。另外，對在科研項目審批中存在玩忽職守行為的權(quán)力機關(guān)的相關(guān)人員，也必須追究其行政責(zé)任，對里應(yīng)外合、參與弄虛作假的相關(guān)行政審批部門及相關(guān)人員，同樣應(yīng)該追究其法律責(zé)任，決不能姑息遷就。

短評

高校本是一方凈土，教書育人，為莘莘學(xué)子授業(yè)解惑。但目前隨著各種高校財務(wù)違規(guī)事件的曝光，高校也被打上了各種“質(zhì)疑”的標(biāo)簽，成為滋生腐敗的溫床。對此，筆者呼吁，相關(guān)部門要加強對高校財務(wù)尤其是科研經(jīng)費使用的檢查，加大對高校財務(wù)信息的披露力度和監(jiān)督，重拳整治還高校一片凈土。