據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，近日，科學技術部黨組通報了中央第十巡視組對科技部進行的專項巡視整改情況。關于審計署2012年4月審計發(fā)現(xiàn)5所大學7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的問題，目前，共依法依紀查處了8人，其中陳英旭、宋茂強2人被依法判刑;李寧、李澎濤、王新月、王甫(李澎濤的博士生)4人被依法批捕;鄒華暫不起訴;潘綏銘被行政處分。

近期，一些高校財務違規(guī)情況被頻頻曝出，一些相關責任人也被處罰。那么，目前高校主要存在哪些財務問題?應重點對哪些項目進行審計?應如何加強對高校的財務監(jiān)督，遏制高校的財務亂象?對此，本報記者采訪了業(yè)界人士。

高校財務亂象叢生科研經(jīng)費成違規(guī)重災區(qū)

目前，高校高科經(jīng)費的違規(guī)使用現(xiàn)象十分嚴重。相關數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，我國的科研經(jīng)費已經(jīng)位列世界第二。但與之相對的是中國科協(xié)的相關報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅為40%。這也從側(cè)面反映出我國科研經(jīng)費使用效率不高。

據(jù)中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英介紹，浙江大學原教授陳英旭將科研經(jīng)費劃入自己控制的公司，貪污945萬余元，被判刑10年;北京郵電大學原教授宋茂強借用他人身份證件辦理銀行存折冒名領取勞務費，將68萬元科研經(jīng)費據(jù)為己有，被判刑10年6個月;北京中醫(yī)藥大學原教授李澎濤、王新月夫婦二人以虛假采購耗材的方式向一家生物技術公司支付264萬余元，涉嫌貪污，被移送司法機關處理。山東大學劉兆平采取虛開發(fā)票的方式，騙取科研經(jīng)費等公款341.8萬元，被判刑13年。

審計署2013年的通報顯示，北京航空航天大學教授劉沛清將190萬元的科研項目經(jīng)費轉(zhuǎn)入個人賬戶存放、并通過簽訂不實合同套取其他科研項目經(jīng)費33萬元。

從近年來曝光的科研經(jīng)費腐敗案的情況可以看出，套取科研經(jīng)費的手法花樣繁多：主要有開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等方式。

除了高校的科研經(jīng)費違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重外，高校的一些財務狀況也令人擔憂。據(jù)悉，一些高校在財務收支、基本建設及有關政策的執(zhí)行方面，都存在不同程度的違規(guī)問題。

對此，業(yè)界人士表示，高校的基本建設和固定資產(chǎn)管理不合規(guī)已是業(yè)內(nèi)公認的問題，收費偏高，預算管理和執(zhí)行不到位，獎學金和助學金落實難，尤其是科研經(jīng)費使用不規(guī)范等問題，已成為一些高校普遍存在的問題。高校違規(guī)違紀事件頻發(fā)，對高校的財務信息公開提出了更高要求，高校財務信息規(guī)范和公開迫在眉睫。

記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，人們對一些高校的學費上漲、收費問題并不抵觸，如果確實是為了滿足莘莘學子的學習要求，是可以理解的。但學校的各種費用是否得到善用卻讓公眾放心不下。對此，各大高校應交出一本“陽光賬”，讓公眾知道，錢都花在了什么地方，保證學生及其家長的知情權、參與權和監(jiān)督權落到實處。

高校財務公開應保證其信息的真實性

關于高校財務公開問題，相關部門已給與高度重視。近期，在教育部發(fā)布的《高等學校信息公開事項清單》(下稱“《清單》”)中，財務領域成為此次高校信息公開的一項重要項目，財務領域需要公開的內(nèi)容包括財務、資產(chǎn)及收費信息，具體有財務、資產(chǎn)管理制度、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況等7項。

資深注冊會計師、南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕在接受《財會信報》記者采訪時指出，關于高校財務信息公開的相關內(nèi)容，還需明確以下兩個方面：一是要明確和確定高校財務信息必須公開的具體階段(如預算階段、決算階段)，各階段應該公開那些具體明細內(nèi)容?公開到何種程度?采取何種科學、規(guī)范和有效的方法和渠道公開?以便在社會或一定范圍內(nèi)受到應有的監(jiān)督。二是要讓公開的信息接地氣。公開的信息應該具有可讀性、清晰性和可比性，要讓懂財務的專業(yè)人士看得懂、看清楚。同時，這些公開的財務信息還應該具有可比性。在此基礎上，進一步來構建實現(xiàn)預算信息公開的監(jiān)督機制，從制度上來避免再弄虛作假。

業(yè)內(nèi)人士指出，關于高校財務信息必須公開還應引入注冊會計師和資產(chǎn)評估師對其財務信息的相關審計和評估，以保障其信息的真實、可靠。除此之外，還應嚴格執(zhí)行高校的相關財務制度和會計制度，推進高?？倳嫀煹奈芍疲訌婍椖可陥?、評審和使用效益的公開，加大審計的力度，確保用好管好每一筆教育經(jīng)費，推動財務公開，接受全社會的監(jiān)督。

高校財務的審計應避免流于形式，一位不愿透露姓名、從業(yè)多年的注冊會計師在接受《財會信報》記者采訪時則指出，對財務進行審計應遵守“實質(zhì)重于形式”的原則，但就目前來看，一些高校的審計，形式更甚于實質(zhì)，一些審計只是走走過場，這對高校財務審計的質(zhì)量和注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力提出了更高的要求。

近日，教育部又明確要求，高校信息公開工作年度報告在10月31日前要對《高等學校信息公開事項清單》中所列事項逐條說明，特別是高校招生、財務、人事等，報告中統(tǒng)計數(shù)據(jù)時間為上一年9月1日至當年8月31日。屆時公開程度如何，筆者拭目以待。

建立科研經(jīng)費監(jiān)督體制重拳出擊方能還其凈土

“目前僅僅依靠高校內(nèi)部財務缺乏獨立性的監(jiān)督，依靠財政、教育等相關行政部門形式主義及外行領導的監(jiān)督，不僅不能起到應有的監(jiān)督效果，而且還在很大程度上讓很多弄虛作假者早就看到了監(jiān)督的薄弱和漏洞，反而會滋長這些人弄虛作假的意識。由此可見，如何盡快建立健全及規(guī)范完善對高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)督體制，是迫在眉睫的大問題。”劉志耕說。

有了健全的監(jiān)督體制，還必須靠健全的監(jiān)督機制去執(zhí)行，所以，針對高?？蒲薪?jīng)費使用混亂的情況，必須認真考慮如何建立健全對高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)督機制，特別是各項監(jiān)督制度的建立健全及有效執(zhí)行。

對此，劉志耕建議，一方面，除加強信息公開，充分社會輿論和發(fā)揮群眾的監(jiān)督外，還要充分考慮到此前多年來對高校科研經(jīng)費實施監(jiān)督所暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性、實用性地制定各項監(jiān)督制度，確保所制定制度的可行性、有效性和針對性，特別是要加強各種監(jiān)督機制的全面落實和持續(xù)有效執(zhí)行。二是要明確相關人員的權限及責任，不僅要明確相關權力機關和科研負責人有用錢的審批權力，更要明確對故意虛報冒領、弄虛作假者的責任追究及懲戒措施，讓相關人員懾于制度和法律而不敢弄虛作假。三是規(guī)范和加強對科研經(jīng)費的事前、事中和事后監(jiān)督，尤其是對事中的監(jiān)督。

“一些科研項目在立項時往往描繪得很美好、很能‘忽悠’人，一般人很難判斷其可行性、必要性及合理性。但在項目實施過程中，不僅會暴露項目的真假，就是真項目也很容易暴露出很多問題、疑問或者虛假的成分。這時，監(jiān)督人員就可以更為容易地通過事中監(jiān)督對財務預算的執(zhí)行情況提出質(zhì)疑，比如當初立項或編制預算時的一些虛假、虛構、虛報的內(nèi)容和預算金額往往很容易暴露，同時對一些少報或非故意多報的情況也很容易掌握并認可，這將有利于掌握科研經(jīng)費的真實性、合理性和必要性?！眲⒅靖f。

科技部黨組在關于巡視整改情況的通報中指出，今后科技部將積極會同財政部、國家發(fā)展改革委等有關部門，進一步加強國家重大科技項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，進一步督促國家科技重大專項牽頭組織實施部門認真履行職責，健全制度，嚴格管理。對在科研項目和經(jīng)費管理使用方面發(fā)生的違紀違法問題，堅決采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，并進行警示教育。

北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認為，目前，對科研項目的管理應追加責任條款、驗收評估條款，對有問題的項目責任人要記入黑名單，追回項目資金并限制未來申請科研項目的資格。

劉志耕也建議，一定要加大對弄虛作假、違法違規(guī)者的檢查和打擊力度，不僅要從行政方面加大處罰，更要從違反國家法律的角度追究其法律責任，加大對相關違法違規(guī)者的處理處罰力度，讓相關人員充分認識到違法成本高而不敢再以身試法。另外，對在科研項目審批中存在玩忽職守行為的權力機關的相關人員，也必須追究其行政責任，對里應外合、參與弄虛作假的相關行政審批部門及相關人員，同樣應該追究其法律責任，決不能姑息遷就。

短評

高校本是一方凈土，教書育人，為莘莘學子授業(yè)解惑。但目前隨著各種高校財務違規(guī)事件的曝光，高校也被打上了各種“質(zhì)疑”的標簽，成為滋生腐敗的溫床。對此，筆者呼吁，相關部門要加強對高校財務尤其是科研經(jīng)費使用的檢查，加大對高校財務信息的披露力度和監(jiān)督，重拳整治還高校一片凈土。