據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，近日，科學(xué)技術(shù)部黨組通報(bào)了中央第十巡視組對(duì)科技部進(jìn)行的專項(xiàng)巡視整改情況。關(guān)于審計(jì)署2012年4月審計(jì)發(fā)現(xiàn)5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬(wàn)元的問(wèn)題，目前，共依法依紀(jì)查處了8人，其中陳英旭、宋茂強(qiáng)2人被依法判刑;李寧、李澎濤、王新月、王甫(李澎濤的博士生)4人被依法批捕;鄒華暫不起訴;潘綏銘被行政處分。

近期，一些高校財(cái)務(wù)違規(guī)情況被頻頻曝出，一些相關(guān)責(zé)任人也被處罰。那么，目前高校主要存在哪些財(cái)務(wù)問(wèn)題?應(yīng)重點(diǎn)對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)?應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，遏制高校的財(cái)務(wù)亂象?對(duì)此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界人士。

高校財(cái)務(wù)亂象叢生科研經(jīng)費(fèi)成違規(guī)重災(zāi)區(qū)

目前，高校高科經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)位列世界第二。但與之相對(duì)的是中國(guó)科協(xié)的相關(guān)報(bào)告顯示，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，資金用于項(xiàng)目本身的比例僅為40%。這也從側(cè)面反映出我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高。

據(jù)中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英介紹，浙江大學(xué)原教授陳英旭將科研經(jīng)費(fèi)劃入自己控制的公司，貪污945萬(wàn)余元，被判刑10年;北京郵電大學(xué)原教授宋茂強(qiáng)借用他人身份證件辦理銀行存折冒名領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，將68萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有，被判刑10年6個(gè)月;北京中醫(yī)藥大學(xué)原教授李澎濤、王新月夫婦二人以虛假采購(gòu)耗材的方式向一家生物技術(shù)公司支付264萬(wàn)余元，涉嫌貪污，被移送司法機(jī)關(guān)處理。山東大學(xué)劉兆平采取虛開(kāi)發(fā)票的方式，騙取科研經(jīng)費(fèi)等公款341.8萬(wàn)元，被判刑13年。

審計(jì)署2013年的通報(bào)顯示，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清將190萬(wàn)元的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶存放、并通過(guò)簽訂不實(shí)合同套取其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)33萬(wàn)元。

從近年來(lái)曝光的科研經(jīng)費(fèi)腐敗案的情況可以看出，套取科研經(jīng)費(fèi)的手法花樣繁多：主要有開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等方式。

除了高校的科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重外，高校的一些財(cái)務(wù)狀況也令人擔(dān)憂。據(jù)悉，一些高校在財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)及有關(guān)政策的執(zhí)行方面，都存在不同程度的違規(guī)問(wèn)題。

對(duì)此，業(yè)界人士表示，高校的基本建設(shè)和固定資產(chǎn)管理不合規(guī)已是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的問(wèn)題，收費(fèi)偏高，預(yù)算管理和執(zhí)行不到位，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金落實(shí)難，尤其是科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等問(wèn)題，已成為一些高校普遍存在的問(wèn)題。高校違規(guī)違紀(jì)事件頻發(fā)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提出了更高要求，高校財(cái)務(wù)信息規(guī)范和公開(kāi)迫在眉睫。

記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)一些高校的學(xué)費(fèi)上漲、收費(fèi)問(wèn)題并不抵觸，如果確實(shí)是為了滿足莘莘學(xué)子的學(xué)習(xí)要求，是可以理解的。但學(xué)校的各種費(fèi)用是否得到善用卻讓公眾放心不下。對(duì)此，各大高校應(yīng)交出一本“陽(yáng)光賬”，讓公眾知道，錢都花在了什么地方，保證學(xué)生及其家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

高校財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)保證其信息的真實(shí)性

關(guān)于高校財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，相關(guān)部門已給與高度重視。近期，在教育部發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》(下稱“《清單》”)中，財(cái)務(wù)領(lǐng)域成為此次高校信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，財(cái)務(wù)領(lǐng)域需要公開(kāi)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息，具體有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況等7項(xiàng)。

資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師、南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志耕在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容，還需明確以下兩個(gè)方面：一是要明確和確定高校財(cái)務(wù)信息必須公開(kāi)的具體階段(如預(yù)算階段、決算階段)，各階段應(yīng)該公開(kāi)那些具體明細(xì)內(nèi)容?公開(kāi)到何種程度?采取何種科學(xué)、規(guī)范和有效的方法和渠道公開(kāi)?以便在社會(huì)或一定范圍內(nèi)受到應(yīng)有的監(jiān)督。二是要讓公開(kāi)的信息接地氣。公開(kāi)的信息應(yīng)該具有可讀性、清晰性和可比性，要讓懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人士看得懂、看清楚。同時(shí)，這些公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息還應(yīng)該具有可比性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步來(lái)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，從制度上來(lái)避免再弄虛作假。

業(yè)內(nèi)人士指出，關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息必須公開(kāi)還應(yīng)引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)其財(cái)務(wù)信息的相關(guān)審計(jì)和評(píng)估，以保障其信息的真實(shí)、可靠。除此之外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)高?？倳?huì)計(jì)師的委派制，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和使用效益的公開(kāi)，加大審計(jì)的力度，確保用好管好每一筆教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

高校財(cái)務(wù)的審計(jì)應(yīng)避免流于形式，一位不愿透露姓名、從業(yè)多年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)則指出，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)應(yīng)遵守“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，但就目前來(lái)看，一些高校的審計(jì)，形式更甚于實(shí)質(zhì)，一些審計(jì)只是走走過(guò)場(chǎng)，這對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力提出了更高的要求。

近日，教育部又明確要求，高校信息公開(kāi)工作年度報(bào)告在10月31日前要對(duì)《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》中所列事項(xiàng)逐條說(shuō)明，特別是高校招生、財(cái)務(wù)、人事等，報(bào)告中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間為上一年9月1日至當(dāng)年8月31日。屆時(shí)公開(kāi)程度如何，筆者拭目以待。

建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制重拳出擊方能還其凈土

“目前僅僅依靠高校內(nèi)部財(cái)務(wù)缺乏獨(dú)立性的監(jiān)督，依靠財(cái)政、教育等相關(guān)行政部門形式主義及外行領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，不僅不能起到應(yīng)有的監(jiān)督效果，而且還在很大程度上讓很多弄虛作假者早就看到了監(jiān)督的薄弱和漏洞，反而會(huì)滋長(zhǎng)這些人弄虛作假的意識(shí)。由此可見(jiàn)，如何盡快建立健全及規(guī)范完善對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)督體制，是迫在眉睫的大問(wèn)題?！眲⒅靖f(shuō)。

有了健全的監(jiān)督體制，還必須靠健全的監(jiān)督機(jī)制去執(zhí)行，所以，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用混亂的情況，必須認(rèn)真考慮如何建立健全對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，特別是各項(xiàng)監(jiān)督制度的建立健全及有效執(zhí)行。

對(duì)此，劉志耕建議，一方面，除加強(qiáng)信息公開(kāi)，充分社會(huì)輿論和發(fā)揮群眾的監(jiān)督外，還要充分考慮到此前多年來(lái)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督所暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有針對(duì)性、實(shí)用性地制定各項(xiàng)監(jiān)督制度，確保所制定制度的可行性、有效性和針對(duì)性，特別是要加強(qiáng)各種監(jiān)督機(jī)制的全面落實(shí)和持續(xù)有效執(zhí)行。二是要明確相關(guān)人員的權(quán)限及責(zé)任，不僅要明確相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)和科研負(fù)責(zé)人有用錢的審批權(quán)力，更要明確對(duì)故意虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假者的責(zé)任追究及懲戒措施，讓相關(guān)人員懾于制度和法律而不敢弄虛作假。三是規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中和事后監(jiān)督，尤其是對(duì)事中的監(jiān)督。

“一些科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)往往描繪得很美好、很能‘忽悠’人，一般人很難判斷其可行性、必要性及合理性。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不僅會(huì)暴露項(xiàng)目的真假，就是真項(xiàng)目也很容易暴露出很多問(wèn)題、疑問(wèn)或者虛假的成分。這時(shí)，監(jiān)督人員就可以更為容易地通過(guò)事中監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況提出質(zhì)疑，比如當(dāng)初立項(xiàng)或編制預(yù)算時(shí)的一些虛假、虛構(gòu)、虛報(bào)的內(nèi)容和預(yù)算金額往往很容易暴露，同時(shí)對(duì)一些少報(bào)或非故意多報(bào)的情況也很容易掌握并認(rèn)可，這將有利于掌握科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、合理性和必要性?！眲⒅靖f(shuō)。

科技部黨組在關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)中指出，今后科技部將積極會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步督促國(guó)家科技重大專項(xiàng)牽頭組織實(shí)施部門認(rèn)真履行職責(zé)，健全制度，嚴(yán)格管理。對(duì)在科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用方面發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，并進(jìn)行警示教育。

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，目前，對(duì)科研項(xiàng)目的管理應(yīng)追加責(zé)任條款、驗(yàn)收評(píng)估條款，對(duì)有問(wèn)題的項(xiàng)目責(zé)任人要記入黑名單，追回項(xiàng)目資金并限制未來(lái)申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。

劉志耕也建議，一定要加大對(duì)弄虛作假、違法違規(guī)者的檢查和打擊力度，不僅要從行政方面加大處罰，更要從違反國(guó)家法律的角度追究其法律責(zé)任，加大對(duì)相關(guān)違法違規(guī)者的處理處罰力度，讓相關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到違法成本高而不敢再以身試法。另外，對(duì)在科研項(xiàng)目審批中存在玩忽職守行為的權(quán)力機(jī)關(guān)的相關(guān)人員，也必須追究其行政責(zé)任，對(duì)里應(yīng)外合、參與弄虛作假的相關(guān)行政審批部門及相關(guān)人員，同樣應(yīng)該追究其法律責(zé)任，決不能姑息遷就。

短評(píng)

高校本是一方凈土，教書(shū)育人，為莘莘學(xué)子授業(yè)解惑。但目前隨著各種高校財(cái)務(wù)違規(guī)事件的曝光，高校也被打上了各種“質(zhì)疑”的標(biāo)簽，成為滋生腐敗的溫床。對(duì)此，筆者呼吁，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)尤其是科研經(jīng)費(fèi)使用的檢查，加大對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的披露力度和監(jiān)督，重拳整治還高校一片凈土。