核心提示：權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案逐步明確后，必然會對政府會計改革進行通盤部署。

財政部當前正就擬定權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案征求意見，并醞釀制定政府會計準則。這些都是攸關政府會計改革進程的核心舉措。隨著近日新《預算法》的面世，其方向變得更加明確，并將邁出更為實質性的步伐。

“這是因為隨著相關方案的逐步清晰，下一步政府會計改革將有明確的頂層設計、責任部門、時間表等，加之有強有力的法律保障，這勢必對加快政府會計改革形成強大推動力?！必斦控斦茖W研究所副研究員王晨明說。

大環(huán)境越來越有利于政府會計改革

其實，針對政府會計改革的相關研究已開展多年，并形成了很多較為成熟的成果，但囿于各種因素，政府會計改革此前推進的時機尚不成熟，推進的步伐也不是很快。

近年來，社會和經濟環(huán)境越來越有利于推進政府會計改革。

“當下，大的社會和經濟環(huán)境需要更多關于政府的財務信息，比如地方債、轉移支付、三公經費等方面的信息。財務信息的生成自然需要會計。隨著信息需求的不斷增加，政府作為信息供給方就必須結合中國的實際國情和信息需求進行信息的供給。也就是通過標準化的政府會計準則對業(yè)務事項進行確認、計量、記錄、報告，幫助管理層進行決策，同時滿足社會公眾的信息需求。”王晨明說。

與此同時，隨著新《預算法》對預算管理提出更高的要求，作為預算管理抓手的會計須予以配合，并按會計的邏輯，也就是做到標準先行，建立相應的政府會計準則體系，明確政府會計的主體、目標、核算基儲會計要素和信息質量要求等，特別是明確政府的資產、負債、收入、費用等會計要素的確認、計量、記錄和報告等。

“比如全國每年的轉移支付資金量大，需進一步規(guī)范。另外，現(xiàn)實中有大量地方政府性債務。此次《預算法》對轉移支付和地方債的主體、方式、規(guī)模、范圍、程序等都做出了明確規(guī)定?！敝袊鐣茖W院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說，全面規(guī)范、公開透明的預算改革，必須建立在“全口徑預算”的基礎之上，有了這些明確要求，政府會計方面就要細化相應的會計安排。

權責發(fā)生制政府綜合財報制度改革亟待推進

社會對政府會計信息的需求日益擴大，尤其是對政府資產資源存量信息的需求越來越大，這就亟需擴大權責發(fā)生制在政府會計核算中的運用范圍。

北京工商大學會計學博士生導師楊有紅表示，從政府層面看，權責發(fā)生制政府綜合財務報告有利于反映政府的受托責任履行情況和履行效果，有利于政府相關部門通過對經濟政策和經濟環(huán)境的研判正確預測收支情況，從而服務于國家的宏觀調控。道理很簡單，無論是反映過程還是預測未來，權責發(fā)生制會計都優(yōu)于收付實現(xiàn)制會計。

從行政事業(yè)單位自身來看，權責發(fā)生制政府綜合財務報告也有利于真實反映擔負國家特殊行政事業(yè)任務的單位所擁有的經濟資源以及資產的利用效果，對行政事業(yè)單位固定資產計提折舊就是一個很好的例子。

在王晨明看來，這方面的推進工作正有條不紊地進行。“當前，北京、上海、天津、浙江、四川等很多省市已陸續(xù)開展了試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告工作，并取得了一些經驗。盡管目前是根據(jù)報表調整生成權責發(fā)生制的政府綜合財務報告，但這已經是一個很大的進步?！蓖醭棵鞅硎荆诤怂銓用孢\用權責發(fā)生制進行確認、計量、記錄、披露并生成政府綜合財務報告，更有助于管理層進行決策及提高管理效能。但考慮到現(xiàn)實國情，在此前長期運用收付實現(xiàn)制的情況下，先轉而求其次，將各部門收付實現(xiàn)制的報表匯總起來進行調整，形成修正的權責發(fā)生制政府綜合財務報告，待時機成熟后逐步實現(xiàn)在核算層面運用權責發(fā)生制，形成較為全面的權責發(fā)生制政府綜合財務報告，這也是一個有效的推進路徑。同時，國際上也有不少國家是采用這種方式編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的。

楊有紅也表示，這幾年的局部試點的做法是基本上不改變日常的核算系統(tǒng)，而只是在年終進行調整。權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度建立和實施要求解決以下難點：一是建立一套集要素與報表體系高度相容、科目設置、核算口徑、核算流程、計量手段、編報方法為一體的會計標準體系；在權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度實施前全面梳理政府債權債務，對以往以歷史成本計量的所有資產進行價值核實，為舊制度向新制度過渡提供技術支持；培訓財會人員和預算管理人員，在權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度實施之前確保所有相關人員的勝任能力。

也就說，隨著財政部擬定中的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的逐步明確，權責發(fā)生制的運用范圍、程度及報告生成和披露形式等也將逐步清晰，從而實現(xiàn)實質性的推進。

政府會計準則將加快制定

說到政府會計改革，自然離不開當前熱議的政府會計準則的制定。據(jù)了解，財政部當前正擬設置專門的政府會計準則委員會，協(xié)調推進相關的工作。

楊有紅表示，西方國家通常不采用準則和制度并用的形式。

通常而言，會計準則規(guī)范的是會計確認、計量、報告，但科目設置、核算流程、將賬戶數(shù)據(jù)轉化為報表項目中的數(shù)據(jù)等內容都是制度規(guī)范的內容。在我國政府會計改革初期，采取準則與制度并行的方式，符合我國會計工作實際，有利于在現(xiàn)有體系向權責發(fā)生制政府綜合財務報告過渡中保證會計信息的質量。但是，與我國企業(yè)會計改革一樣，將來隨著政府會計準則體系的健全，權責發(fā)生制政府綜合財務報告必然要建立在政府會計準則基礎之上。

可以想見，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案逐步明確后，必然會對政府會計改革進行通盤部署，其中自然會涉及對政府會計準則制定的要求。而政府會計準則作為編制政府綜合財務報告的標準，也必然會在其概念框架中明確權責發(fā)生制的運用，并在有關具體準則和應用指南中對建立什么樣的權責發(fā)生制政府綜合財務報告、編報主體是誰、權責發(fā)生制運用程度如何、報告的內容有哪些、編制的原則是什么、以什么方式報告、給哪些對象看等進行明確。

權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度與政府會計準則這兩方面必然相互促進，共同推進政府會計改革走向深入。

責任編輯：冰凌