教育改革應(yīng)確立正確的價值取向

    ■周洪宇
    ■教育改革要堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、靈活多樣、民主科學、循序漸進的價值取向；
    ■教育改革的重點是教育體制改革，教育體制改革的重點是教育行政體制改革；
    ■教育改革要處理好中央與地方、政府與學校、各類教育以及公辦與民辦教育等之間的關(guān)系。

    問題分析：
    教育體制，是教育機構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。教育機構(gòu)由教育實施機構(gòu)和教育管理機構(gòu)組成，教育規(guī)范是建立并維持教育機構(gòu)正常運行的規(guī)章制度。總的來看，從建國之后到1985年以前，我國的教育體制是計劃體制；1985年至1995年的教育體制改革是由中央決策層設(shè)計和推進，自上而下一體遵行的一種強制性制度變遷；從1995年開始，辦學管理權(quán)下放，市場機制開始滲透到學校管理領(lǐng)域，但學校與政府仍然存在著一種過于密切的聯(lián)系，仍是政府的一種附屬物。改革開放以來，我國在教育體制改革方面取得了不少成就，但總體來講，教育體制還不夠完善，改革還難于深化。

    我們認為，制約我國教育改革的深層次因素主要包括：
    第一，計劃經(jīng)濟體制影響下的傳統(tǒng)管理模式，對教育改革仍然有制約作用。因此，教育體制改革的重點應(yīng)是教育行政體制改革，教育行政體制應(yīng)適應(yīng)教育改革發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，改變傳統(tǒng)管理模式，發(fā)揮地方和基層積極性；理順政府與學校的關(guān)系，擴大和落實學校的辦學自主權(quán)，建立教育家辦學的新機制；建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育體制，完善動員行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同發(fā)展教育的政策體系，改善公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的制度環(huán)境；提高教育對外開放的層次和范圍。

    第二，崇尚考試引發(fā)的激烈的考試競爭，對教育改革具有強有力的制約作用?？荚囎鳛橐环N必要的人才選拔方式乃至適當?shù)慕逃u價方式，本來無可非議，但當將考試作為唯一的人才選拔手段和教育評價手段時，考試的功能便產(chǎn)生了一種“反教育”的變化。

    第三，區(qū)域差異影響教育改革。中國的東西差異、城鄉(xiāng)差異非常明顯，一種適合于東部或城市的教育體制，不一定適合西部或農(nóng)村。我們的改革往往從減少成本和提高管理效率的角度出發(fā)，盡可能提出統(tǒng)一的改革方案，結(jié)果往往南轅北轍。

    第四，社會基礎(chǔ)也是制約教育改革的重要因素。改革的社會基礎(chǔ)越廣泛、越堅實，改革的代價越小，成功的可能性越大。
價值取向：

    我國教育改革的價值取向，直接影響著教育體制改革的走向及成敗，因此確立正確的價值取向是至關(guān)重要的。我們認為，當前我國教育改革應(yīng)當確立如下價值取向：

    一要堅持以人為本的價值取向。進行教育改革必須堅持以人為本的原則，不管是教育體制改革、學校體制改革、教育教學改革，還是辦學體制改革，都應(yīng)當堅持以教師和學生為本，時刻都要關(guān)注教師與學生的利益。判斷改革是否成功的依據(jù)也在于此。

    二要堅持統(tǒng)籌兼顧的價值取向。推進教育改革，應(yīng)努力實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市與農(nóng)村教育的統(tǒng)籌發(fā)展，保持基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、師范教育、學前教育與特殊教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注公辦教育與民辦教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

    三要堅持靈活多樣的價值取向。我國是一個地域遼闊、人口眾多的多民族國家，而且各地各類教育發(fā)展不平衡。因此，在教育改革過程中應(yīng)當堅持靈活多樣的原則，根據(jù)不同地區(qū)教育發(fā)展的不同情況適當采取靈活多樣的政策，這樣才能做到有的放矢、對癥下藥，從而取得良好的效果。

    四要堅持民主科學的價值取向。教育改革，一方面要發(fā)揚民主，廣泛征求民眾的意見與建議，問政于民，取計于民；另一方面，制定改革方案時要遵循科學原則與教育發(fā)展規(guī)律，力求教育改革順利開展，并取得顯著效果。

    五是堅持循序漸進的價值取向。我國教育不能不改，但應(yīng)該循序漸進，由點到面，逐步推進。
幾個關(guān)系：

    教育改革要堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、靈活多樣、民主科學、循序漸進的價值取向，著重處理好以下幾
    方面的關(guān)系：
    第一，處理好中央與地方的關(guān)系。進一步加強黨和國家對教育事業(yè)的領(lǐng)導。明確劃分中央與地方政府在各級各類教育中的權(quán)利與義務(wù)，切實保障教育的優(yōu)先發(fā)展。應(yīng)明確中央與地方的權(quán)限與職責，該中央管的就要由中央全力去管好，該中央放權(quán)的就應(yīng)當大膽放權(quán)，取消不合理的審批制度。同時，該地方負責的就應(yīng)當全力負起責任，不要瞻前顧后，小心謹慎。中央與地方應(yīng)當權(quán)責清晰，分工明確。

    第二，處理好政府與學校的關(guān)系。政府引導與學校自主辦學相結(jié)合。在政府與學校之間重新進行管理權(quán)力的配置，一方面要賦予學校以辦學的自主權(quán)，使學校主動參與市場競爭；另一方面還要發(fā)揮政府對教育的引導、規(guī)范與監(jiān)督作用，二者要有機結(jié)合。

    第三，處理好各類教育之間的關(guān)系。全面改革學校教育體制，協(xié)調(diào)各級各類教育之間的關(guān)系。要處理好學前教育、初等教育、中等教育、高等教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系，著力構(gòu)建終身教育體系。

    第四，處理好學校內(nèi)部的各種關(guān)系。按照學校不同的產(chǎn)權(quán)制度確立適當?shù)男?nèi)組織機構(gòu)和治理機構(gòu)，在確保國家大政方針得以貫徹的前提下，充分發(fā)揮校內(nèi)主體的積極性和創(chuàng)造性，確保學校有序地運行和發(fā)展。一是校內(nèi)機構(gòu)的設(shè)立，既要考慮到學校的實際工作需要，又要征求管理者、家長、教師和學生的意見。二是校內(nèi)各項規(guī)章制度的制定與修改，要考慮到行政人員、教學人員、教輔人員以及學生等不同層次人員的利益。三是充分發(fā)揚民主，在校內(nèi)管理中，要讓師生廣泛參與各項管理與改革，體現(xiàn)出教師的主導地位。同時，吸收學生參與管理，有利于培養(yǎng)學生的自主管理意識和能力。

    第五，處理好公辦教育與民辦教育的關(guān)系。在發(fā)展公辦教育的同時，要注重發(fā)展和完善民辦教育。繼續(xù)完善以政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制，鼓勵民辦教育集團化、品牌化和跨區(qū)域化。民辦教育機構(gòu)董事會要廣泛吸收教育家、教師、學生、家長及教育行政管理人員代表參與管理、指導和監(jiān)督，鼓勵民辦教育機構(gòu)與國外合作辦學。（作者系湖北省人大常委會副主任，華中師范大學教育學院教授、博士生導師，長江教育研究院院長）