“我下午走訪了我們當?shù)丶徔?、食品、鋼鐵、造船、造紙、軸承座與傳動件、醫(yī)藥化工等龍頭企業(yè)，今年只有食品與醫(yī)藥化工效益好，紡織與鋼鐵微利，其他行業(yè)虧損嚴重。”10月22日，東部省份一位地方稅務局人士對《華夏時報》記者說，實體經濟也許比財政數(shù)據報表反映的情況更糟糕。

近日，財政部發(fā)布9月份全國財政收支情況，財政收入延續(xù)低增長態(tài)勢，比去年同期只增長了6.3%。其中，稅收收入8007億元，同比增長2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長27.1%。

記者注意到，受經濟增速下行影響，今年以來財政收入增速一直偏低，三季度全國財政收入同比增速都只有百分之六點幾，但非稅收入卻從8月份開始突然發(fā)力，成為穩(wěn)定財政收入的主力。

制約財政政策

9月財政收支數(shù)據如市場預期延續(xù)疲軟態(tài)勢。

財政部10月21日發(fā)布的數(shù)據顯示，9月全國財政收入9953億元，比去年同月增加591億元，同比增長6.3%。其中，中央財政收入4482億元，同比增長5.9%;地方財政收入(本級)5471億元，同比增長6.6%。

記者發(fā)現(xiàn)，9月份財政收入絕對數(shù)今年以來第二次回落至1萬億以下區(qū)間，僅高于8月份的9109億元。

此外，9月財政收入增速創(chuàng)2008年9月以來的新低。數(shù)據顯示，2009年9月全國財政收入同比增長33%;2010年9月全國財政收入同比增長12.1%;2011年9月全國財政收入同比增長17.3%;2012年9月全國財政收入同比增長11.9%;2013年9月全國財政收入同比增長13.4%。

財政部分析稱，9月全國財政收入延續(xù)上月以來增幅偏低態(tài)勢，中央財政收入增幅偏低主要是受出口退稅增加、國內增值稅和進口環(huán)節(jié)稅收增幅偏低影響;地方財政收入增長與上月持平，比去年同期增幅回落，主要受房地產相關稅收增幅回落等因素的影響。

實際上，受房地產市場成交額下滑影響，房地產營業(yè)稅已經連續(xù)兩個月出現(xiàn)負增長。其中，9月房地產營業(yè)稅下降4.7%，比8月7.4%的降幅收窄。9月契稅同比下降11.1%，連續(xù)兩個月下降，降幅比8月擴大了9.6個百分點。耕地占用稅增速由8月的同比增長6.5%轉為同比下降17.6%。此外，9月國有土地使用權出讓收入大幅下降21.1%。

上述地方稅務局人士對記者表示，房地產相關稅收大幅下滑與行業(yè)不景氣有關，也與地方稅局征管不力、企業(yè)漏繳有關。因此該省從10月20日起開始一輪建筑與房地產業(yè)稅務清查行動，查出問題將對相關人員嚴肅問責。

而國家統(tǒng)計局21日發(fā)布的數(shù)據顯示，今年三季度GDP增速只有7.3%，為前三季度同比增速最低。9月份固定資產投資增速、房地產開發(fā)投資增速，PPI指數(shù)都繼續(xù)下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%，為年內次低。

經濟下行在財政收入的主體稅種上表現(xiàn)明顯，9月份國內增值稅2689億元，同比增長7.1%，扣除營改增轉移收入后增長4%。營業(yè)稅1139億元，同比下降2.4%，考慮營改增收入轉移因素后增長4.2%，企業(yè)所得稅657億元，同比下降5.6%，扣除一次性特殊因素后小幅增長。

中國人民大學教授宋立接受《華夏時報》記者采訪時表示，財政數(shù)據是宏觀經濟情況的反映，在經濟增速下降的情況下，財政收入增速下降是正常的?！鞍蠢碚f，在經濟下行的情況下，財政政策應適當寬松，但目前收入的下降一定程度上對政策造成了制約?！?/p>

宋立認為，財政政策應當在調結構上發(fā)揮更大作用，主要方向包括結構性減稅，加速固定資產折舊促進設備更新改造，增加企業(yè)研發(fā)費用補助，以及加大民生方面投資力度。

收入質量引擔憂

9月份財政收入還有一個很大的特點就是非稅收入的大幅增長。

實際上，非稅收入從8月份開始增速大幅上行，8月份全國非稅收入1822億元，同比增長26.6%。

對此，財政部認為，中央非稅收入增長是國有資本經營上繳收入增加;地方非稅收入主要是部分地區(qū)國有資產處置收入等增加。

但前述稅務局人士對財政部的數(shù)據持保留態(tài)度，在他看來，實體經濟可能比財政數(shù)據報表反映的情況更糟糕，他稱，“非稅收入的大幅增長有可能來源于罰沒收入?！?/p>

一位地方財政局預算科人士對本報記者表示，9月份財政收入情況反映了以下問題，一是經濟處于低迷狀況仍沒好轉;其次是財政收入質量不高;三是收入增長有人為拉動的痕跡，部分可能存在地方虛收空轉非稅收入維持財政收入的增長。

所謂財政空轉，包括稅收空轉和非稅收入空轉。稅收空轉主要是指政府通過預征稅款、實行完稅獎勵、無償出借財政資金給應稅單位繳稅的做法。實際上是，資金以稅款的名義經過納稅人、銀行、稅務局、財政局周轉一圈后，又回到其原始位置的周轉活動。

據了解，稅款空轉得以實現(xiàn)的前提是稅收的征收權和支出權為同一財政層級，比如說地方稅種。地方非稅收入也容易被人為調整。

天津財經大學財政學科首席教授李煒光近日在天和智庫的一次沙龍上對記者表示，他了解天津一家效益非常好的民營企業(yè)，為了幫區(qū)政府完成稅收任務通過貸款給政府交稅，而當?shù)卣S后通過完稅獎勵、稅收減免等政策把錢又返回到企業(yè)，企業(yè)再還給銀行。如此一轉，政府賬面上收入增加了，但實際上是空的。

“財政空轉的問題一直存在，每當經濟衰退、財政收入壓力較大的時候就容易出現(xiàn)?！崩顭樄夥Q，財政空轉是納稅人、銀行、稅務局等多方配合完成的游戲。

天和智庫(北京)經濟研究所執(zhí)行所長龔成鈺稱，根據他在南北方一些市縣的調研了解，財政空轉率高達15%。

實際上從1-9月累計財政收入來看，非稅收入增速也大幅高于稅收增速。1-9月，全國財政收入106362億元，比去年同期增長8.1%。非稅收入15667億元，同比增長12.1%。其中，中央非稅收入3054億元，增長11.6%;地方非稅收入12613億元，增長12.2%。

華泰宏觀研究院首席經濟學家俞平康分析認為，三季度以來，微刺激的中心由財政政策向貨幣政策轉移。他在研究報告中稱，與財政“鐵公基”緊密相關的行業(yè)“鐵路、航空與傳播設備制造業(yè)”明顯在4月份開始發(fā)力上升，至7月份見頂，然后到8月份急劇下降。隨著財政刺激的減弱，各個行業(yè)的預期有所惡化。

華泰宏觀預計，今年四季度的經濟政策仍將以定向的貨幣政策為主，而隨著經濟增長預期的改善，全面降息的概率正在減校